河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民办公厅关于印发郑州市会展业发展专项资金使用管理办法的通知

郑政办〔2009〕30号


二○○九年五月二十四日
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市会展业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


郑州市会展业发展专项资金使用管理办法


第一章 总 则
第一条 为进一步规范会展业发展专项资金(以下简称专项资金)管理，提高资金使用效益，更好地发挥财政资金在促进会展业发展中的导向和激励作用，制定本办法。
第二条 会展业发展专项资金使用管理应按照“计划申报、公开透明、绩效挂钩”的原则，重点支持符合我市会展产业导向的信誉佳、规模大、效果好的经贸类展会项目；鼓励现有展会做大做强，引导展会走联合办展之路，使之迅速发展壮大。
第三条 市会展办和市财政局负责专项资金的申请受理、评估审核、资金拨付和监督管理及年度预决算、绩效评价等工作。


第二章 专项资金使用条件与标准
第四条 专项资金主要用于
(一)对规模大、效益好、有发展潜力的本土品牌展会或重点支持展会的培育、补贴或奖励。
(二)对符合我市产业特色、社会经济效益明显、影响力强的国内外大型展会的引进、申办费用，以及对引进者的奖励。
(三)对全市会展业的宣传推广、招商推介、统计备案以及行业合作交流的费用。
(四)对会展业专业人才的培育或引进费用，推进会展业发展的其他基础性工作支出。
市政府另行确定支持的会议和展览项目的筹备经费不在此列。
同期举办的同一个项目，包含会议和展览两项内容的，应当按照主要的活动申请补贴或者奖励，不得同时申请会议和展览的双重补贴或奖励。
已获得本市其他财政资金支持的项目不得申请该专项资金。
第五条 本地展览项目培育、补贴的对象和标准
(一)培育、补贴对象
在我市举办的国际性、全国性或区域性经贸专业展览项目。补贴条件和原则为：
1．有郑州市辖区内相关机构作为展览会主办或承办单位，该机构必须为合法的独立法人单位。
2．展览会采取市场化运作，具有潜在发展前景。
3．展览主题和内容符合我市及周边产业发展需求，能推动我市相关产业发展。
4．主、承办单位基本相同，主题和内容相似的展览会视为同一展览会，不得重复申请补贴。
5．相同题材的展览会，原则上应进行整合，如不能整合，将按照“做大做强，扶优扶强”的原则对其中规模大的展览会予以补贴。
6．以本地产品参展为主且以个体消费者为主要对象的专项商品展以及各类展销会、展示会、成就展、文化科普展、人才交流会等不在补贴范围。
7．一个展览会若有多个主题，只对符合条件的主题进行补贴，并按照同一主题集中展示的展位数量进行核算。
(二)补贴标准
1．对新创办的展会，按照展会实际展位数量进行补贴，最高不超过6届。每届展会申请补贴的展位规模应不低于200、300、400、500、600、700个标准展位，未达到规模的展会不予补贴。
前3届，按实际销售展位数量(特装折合成标展)，每个展位补贴400元，4、5、6届分别按每个展位补贴300、200、100元。每届补贴总额最高不超过50万元。
2．现有展会6届以上的，为鼓励其继续做大做强，以上一年(届)展览规模为基数，每增加100个标准展位(特装折合成标展)，奖励1万元，最高不超过20万元。
3．为引导专业相近的中小专业展会走联合办展、共创品牌的路子，对整合资源后的展览规模达到1000个标准展位以上的，视作新办展会予以补贴。
4．以上展览规模的核定标准均含下限不含上限，申请奖励或补贴的展览会举办天数应达3天以上(含3天)。
(三)补贴方向
办展补贴主要用于展览会的宣传推介、广告和专业客商邀请、接待的开支。
第六条 用于国内外流动性大型展览项目申办经费或补贴；用于鼓励大型流动性展会在我市连续举办的奖励。对象和标准为：
(一)申办费或补贴
1．支付对象：由市政府申办、联办，举办方自办，需举办地政府予以补贴的，规模大、规格高、影响力强的全国性或国际性大型展览项目的主办方，或承接上述展会的专业展馆。
2．申办费或补贴标准
申办费标准：依主办方要求，根据展会惯例并参考其他城市申办标准，市会展办向市政府提出申请，市政府确定的额度。
补贴标准：根据展会形式及主办方要求，市会展办向市政府提出意见，市政府确定的标准。
(二)奖励
1．支付对象：规模达到3万平方米以上，市政府未支付申办费和申办补贴的流动性展会主办方。
2．奖励标准：第一年(届)按每万平方米10万元的标准予以奖励，自第二年(届)开始，以第一年(届)的标准为基数，在其连续举办年份(届数)内，奖励标准每年递增10%(最高奖励标准不超过每万平方米20万元)。期间有中断的，不连续计算年数(届数)，自下一次回到我市起，重新按第一年(届)每万平方米10万元的标准计算。
第七条 用于展览项目引进奖励的对象和标准为
(一)奖励对象
引进国际性、全国性或区域性专业展览会在我市成功举办的单位或个人。
(二)奖励标准
引进的展览会规模达1万平方米(含)以上，举办时间达3天以上(含3天)，按每万平方米2万元的标准对引进者给予奖励。
第八条 用于会议或节庆活动补贴或奖励的对象和标准为
(一)补贴或奖励对象
在我市成功举办国内外大型会议或节庆活动的组织机构、会议引进者。
(二)补贴标准
1．政府直接申办或举办的大型会议或节庆活动组织机构：
由政府直接申办或举办的大型会议或节庆活动，根据活动特点及主办方要求，由市会展办提出意见，报市政府审批，按市政府确定的标准执行。
2．其他商业性会议或节庆活动组织机构：
(1)国内大型商业性会议或节庆活动，是指由各类部门、行业组织、企业主办的，实际会期达2天以上(含2天)的论坛、研讨会、洽谈会、订货会、年会、节庆活动等，其补贴金额最高不超过15万元，具体标准为：
会议安排住宿以五星级宾馆为主，且住宿人数在400人(含)以上，每个会期以150元/人的标准给予补贴。其他住宿四星、三星级宾馆的人数可分别按0.6和0.3的系数折算成五星级住宿人数计算。
会议安排住宿以四星级宾馆为主，且住宿人数在700人(含)以上，每个会期以100元/人的标准给予补贴。其他住宿五星、三星级宾馆的人数可分别按1.7和0.5的系数折算成四星级住宿人数计算。
会议安排住宿以三星级宾馆为主，且住宿人数在1500人(含)以上，每个会期以50元/人的标准给予补贴。其他住宿五星、四星级宾馆的人数可分别按3.3和2的系数折算成三星级住宿人数计算。
(2)国际性会议，是指由各类部门、行业组织、企业主办的，有来自境外5个以上国家(地区)参会人员，实际会期达2天以上(含2天)的论坛、研讨会、洽谈会、年会等会议活动。
境外参会人数达到50人(含50人)以上的，按照境外参会人数，每个会期以500元/人的标准给予补贴，最高不超过20万元。境内参会人数，按国内大型商业性会议或节庆活动的标准执行。
(三)对大型会议或节庆活动引进者的奖励标准
对国内外大型会议或节庆活动引进者的奖励，根据其引进活动的规模和影响，视情况由市会展办提出意见，报市政府审批，按市政府确定的标准进行。
第九条 用于会展业宣传推广、项目推介及行业交流经费为
(一)宣传推介经费
用于我市会展业和会议、展览活动的宣传推介及光盘、刊物和其他会展宣传用品的设计制作及其它宣传费用。
(二)行业交流活动经费
用于对我市会展业进行对外宣传推广、外出考察学习经费，开展会展业的招商引资，引进或移植境外品牌展会来我市举办的前期必要费用等。
第十条 用于会展业人才培育以及其他基础性工作经费为
(一)规划经费
用于全市会展业发展规划的制定。
(二)调研经费
用于我市会展业的课题研究及专项调研。
(三)统计经费
用于我市会展业专项统计工作。
(四)培训经费
用于我市会展业相关培训活动。
(五)评估经费
用于我市重点会展项目的评估。
(六)评比表彰经费
用于年度评选先进展会或展会举办单位的表彰。
(七)法律咨询经费
用于会展纠纷处理，各项合同文本、法律规范性文件审定的法律咨询活动。
(八)国际认证经费
支持我市相关机构或会展项目申请加入国际展览业协会(UFI)、国际会议协会(ICCA)等国际性组织，取得国际认证。对取得UFI、ICCA认证的机构或项目，给予认证后3年会员费50%的奖励。
(九)其他工作经费
用于其他能够促进我市会展业发展的基础性、保障性工作。


第三章 申请程序与材料
第十一条 展会活动专项资金申请、审批程序和所需材料
(一)计划申报
各项目申请单位应于每年12月底前向市会展办提交下年度会展计划和会展专项资金申请项目，填写申报项目备案表，并提供展会主承办单位合法登记注册证照。每年6月底前可以补报下半年申请项目。市会展办根据各单位申报情况制订年度会展专项资金奖励或补贴项目计划，没有列入计划的项目原则上不予奖励或补贴。
项目申请单位包括：
1．展览补贴项目：展览项目主、承办机构；
2．展览申办项目：需支付申办补贴的展览项目主办方；
3．展览奖励项目：展览项目引进单位或个人；
4．会议补贴项目：会议或节庆活动组织机构；
5．会议奖励项目：会议或节庆活动引进单位或个人；
6．其他项目：项目组织部门或行业主管部门。
每个项目只能由一个单位提出申请。同一项目由多个单位共同组织的，需协商推选一个单位提出申请。
(二)项目申请
各项目申请单位应在项目举办前1个月向市会展办提出项目申请，提交相关材料。
1．展览项目需提交的材料：
(1)申报项目备案表；
(2)会展业发展专项资金申请表；
(3)展览项目批准文件；
(4)主承办单位协议；
(5)展览馆场地租赁合同、项目基本情况、工作方案、宣传广告材料等；
(6)项目由多个单位共同组织或引进的，需提供各方协商一致共同推选申请单位的文件。
2．会议项目需提交的材料：
(1)申报项目备案表；
(2)会展业发展专项资金申请表；
(3)会议活动批准文件；
(4)主承办单位协议；
(5)会议基本情况、工作方案、拟参会境内外来宾名单、宣传广告材料等；
(6)会议场所租赁合同、酒店住宿及餐饮合同；
(7)会议由多个单位共同组织或引进的，需提供各方协商一致共同推选申请单位的文件。
逾期未提出项目申请的，视同自动放弃，不予奖励或补贴。
(三)评估申请
各项目申请单位应在项目举办前半个月提出项目评估申请，递交评估申请材料。
1．评估申请报告。
2．展览项目提供展馆确认的实际展位平面图、参展商目录(电子版)及会刊等资料；会议项目提供实际参会来宾名单，客人住宿安排表或住宿结构平面图。
3．申请展会引进奖励项目，还需提供主办方出具的引进证明材料，市会展办出具的引进认可意见。
4．其他相关证明材料。
第十二条 展会活动专项资金审核拨付程序
(一)项目核查和评估
市会展办组织对展览项目进行现场评估，对会议项目进行现场评估、抽查和初审。市财政局、市会展办组织进行现场核查和事后抽查等核实工作。
(二)项目总结
项目结束后1个月内，各项目申请单位须向市会展办上报项目总结报告。展览补贴项目还需提供补贴资金决算报告及展览会宣传广告、客商邀请接待费用开支的合同、发票、刊物、照片等相关证明材料；会议补贴项目还需提供会场场租发票、参会人员报到表、住宿安排表、酒店出具的住宿证明材料等。
市会展办出具项目评估报告，评估结果未达到合格要求的项目不予奖励或补贴。
(三)审核拨付
符合奖励或补贴条件的项目，经市会展办和市财政局审核，报市政府批准后给予拨付。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十三条 第九条涉及的会展宣传、推介交流费用，第十条涉及的规划、调研、统计、培训、评估、表彰、认证、咨询等基础性、保障性工作经费，由市会展办根据专项资金使用计划提出详细的用款项目并列支预算，经市财政局审核后执行。市审计部门应当对上述资金的列支使用等情况加强审计监督。

第四章 监督管理
第十四条 市会展办、市财政局要严格执行专项资金使用计划，加强对专项资金使用的审核、检查和监督，同时应定期地对有关单位专项资金的使用情况及使用效益进行检查评估。市会展办要对年度资金使用情况、效果进行总结、评估，为制订下一年度资金预算提供依据。
第十五条 各用款单位应严格执行专项资金管理的有关规定，严格开支范围，不得挪用、截留，同时做好专项资金使用材料的建档和保存，接受相关部门的检查和审计。
第十六条 根据检查和审计结果，有下列情形之一的，由市会展办会同市财政局按情节严重程度分别采取停止奖励或补贴等措施；由市财政局会同市会展办追回已拨的会展专项资金。构成违法或犯罪的，由相关部门依法处理或追究刑事责任。

1．未按本办法规定将专项资金用于专项使用项目的；
2．展会组织秩序混乱，发生罢展、闹展或重大事故的；
3．截留、挪用会展专项资金的；
4．提交虚假申请资料骗取专项资金的；
5．其他违反财政法律法规的。
第十七条 市会展办和市财政局进行展会评估的人员要严格坚持公开、公平、公正的原则，对在评估过程中发生弄虚作假、营私舞弊等违规行为的，向其所在单位进行通报，并依法给予行政处分。同时，按照有关法律法规对相关责任人进行处罚；构成犯罪的，依法追究法律责任。


第五章 附 则
第十八条 本办法自2009年7月1日起开始实施。

国家环境保护总局


国家环境保护总局局令(2003)

秸秆禁烧和综合利用管理办法
国家环境保护总局
2003-03-11




第一条 为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。

第二条 本办法所称秸秆系指小麦、水稻、 玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。

第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

省辖市（地）级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。

秸秆禁烧区范围： 以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。

因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的， 由省辖市（地）以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条 各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。

第七条 秸秆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

第八条 对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。