通化市土地收购储备暂行办法
吉林省通化市人民政府
《通化市土地收购储备暂行办法》
通化市人民政府
2002年第一号
市 长 张勇
二OO二年二月八日
第一章 总 则
第一条 为盘活国有土地资产，优化土地资源配置，规范土地市场交易行为，推动全市经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、吉林省人民政府《关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见》（吉政发〔2001〕27号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 通化市区范围内土地收购储备和土地供应工作，适用本办法。
第三条 为体现市场竞争公平、公正原则，确保土地收益最大化，市政府采取统一收购储备、统一供应、等价有偿、不饱和供地的调控措施。
第四条 建立土地收购储备库，实行土地信息发布制度、实施以招标拍卖为主的供地方式，确需协议出让的，按国家和省有关规定执行。
第五条 市政府成立土地收购储备中心，代表政府实施土地收购储备、开发整理、供地前期准备、土地市场运作、土地市场监管等工作。市财政、计划、经贸、建设、房产、物价、监察、规划等部门密切配合，共同做好土地收购储备和建设用地供应的相关工作。
第六条 市土地收购储备中心设在市国土资源行政主管部门。
第二章 土地收购
第七条 土地收购是指政府依据有关法律、法规、政策，按照土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划、社会公共利益需要，对部分国有和集体土地进行收购（实物收购、协议收购）、置换、征用等行为。
第八条 根据法律、法规、政策的规定，有下列情形之一的土地，政府采用收购、置换或征用的方式取得土地使用权，然后进入土地储备库，再进入有形土地市场：
(一)经依法批准转用、征用后的土地。
(二)城镇规划区范围内未确定土地使用权的土地。
(三)土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地。
(四)被依法收回的荒芜、闲置的土地。
(五)临时使用国有土地期满的。
(六)因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地。
(七)房地产抵押没有依法办理土地他项权利登记的，抵押权实现时其土地使用权由政府收回。
(八)因实施城市规划和土地整理，需要调整土地使用权和市政府指令收购、征用的土地。
(九)以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和不具备转让条件的土地。
(十)所有用于房地产开发的土地(经济适用住房等国家有特殊政策的除外)。
(十一)申报转让成交价格比标定地价低20%以上，政府实施优先购买权的土地。
(十二)土地所有权者或有土地使用权人向市土地收购储备中心申请处置的土地。
(十三)其他依法需要进行收购的国有土地。
第九条 收购以出让方式取得土地使用权的土地，应报市政府批准，依法解除原出让合同，收回土地使用权。
第十条 经市政府批准收购的土地，应当由市国土资源行政主管部门向社会发布土地使用权收购公告，公告中应当载明以下事项：
(一)原土地使用者姓名或名称。
(二)被收购土地的位置、面积、用途、权属。
(三)收购补偿标准。
(四)交付土地的期限、方式等。
第十一条 土地收购程序：
(一)对拟收购的土地及地上物的权属、面积、用途等情况进行现场调查和勘测。
(二)建设规划部门提出规划意见。
(三)对拟进行收购土地的补偿费用进行评估测算。
(四)依据规划和测算结果制定收购方案，报市政府批准后，组织实施。
(五)根据土地使用权收购公告与原土地使用者按规定协商收购补偿，支付补偿费用时，收回土地使用证书和其他相关手续，依法办理相应的权属变更、入库登记手续。
第十二条 收购、置换或征用土地的补偿、安置费用按以下标准确定：
(一)对划拨土地地上建筑物、附着物应给予拆迁补偿的，按有关拆迁规定办理。
(二)对没有地上建筑物的划拨土地(无偿收回的除外)，依据原批准用途基准地价的30%给予补偿。
(三)对收购的出让土地，按原签订的《国有土地使用权出让合同》所规定标准的剩余年限土地出让金给予补偿(扣除优惠部分)。
(四)对于经市政府批准搬迁、改制、破产的企业，其补偿、安置按市政府的有关规定执行。
(五)政府实施优先购买权的土地，按申报成交价格补偿。
(六)以土地置换方式进行储备的，与原土地使用者结算差价。
(七)征用集体土地，按《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿、安置标准执行。
第十三条 被依法收购、征用的土地使用者和所有者，必须在规定期限内交付土地。
第三章 土地储备
第十四条 土地储备是将已经收购、置换、征用或短期内城市规划需要(信息储备)，在利用前受市政府委托进行统一管理、统一整理的行为。
第十五条 土地储备按时间分为：长期储备(5—6年)、中期储备(3—4年)、短期储备(1—2年)。按形式分为：实物储备、协议储备、信息储备。土地收购储备以短期实物储备为主。
第十六条 土地一经市政府批准储备，其使用权归市政府所有，并建立完整的土地档案管理系统、信息发布系统、地价动态监测信息系统。
第十七条 进入储备库内的土地，如在短期内不能出库，可以按有关规定将储备的土地使用权抵押或连同地上建筑物出租，所获收益用于土地收购储备。
第十八条 土地收购储备中心对储备土地可有条件地实行开发整理，也可以委托具有相应资质的机构进行开发整理。
第十九条 经批准收购储备的土地，市规划部门在接到市收购储备中心规划申请时，应做出详尽规划，明确用途和土地使用条件；对于收购储备后实施供应的土地，符合城市总体规划的，市计委应对申请的固定资产投资项目给予立项。
第四章 储备土地使用权出让
第二十条 市国土资源行政主管部门会同市计划、经贸、建设、房产、城市规划部门在每年的第四季度，依据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划，制定出第二年的供地计划，供地计划一经市政府批准不得突破(国家及省、市有特殊规定的除外)。
第二十一条 建设项目用地，须使用政府已经储备的土地，未经储备的土地，市计划部门、市城市规划部门不得给予立项或批准规划，严格控制新增建设用地供应总量。
第二十二条 同一宗土地，有两个以上意向用地者，市国土资源行政主管部门要按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖的形式出让土地使用权。
第二十三条 进入储备库内的土地，因公益事业的需要并符合国家《划拨用地目录》的项目，经市政府批准后可以划拨使用土地，土地出让按国家法律、法规规定的程序进行。
第五章 资金来源与管理
第二十四条 建立土地储备金制度，土地储备金专项用于土地收购储备和储备整理。
第二十五条 土地储备金来源：
(一)土地收购储备启动资金由市政府从已收取的土地出让金、租金中垫支。
(二)正常运营后土地收购储备金从收缴的土地出让金中提取，提取比例为10%。
(三)以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款。
(四)以其他合法方式筹措。
第二十六条 储备土地经市国土资源行政主管部门出让后，成交价款扣除补偿费、贷款本息、规划设计费等土地开发成本后全额上缴财政，市财政应返还必要的业务费。
第二十七条 土地储备金实行“收支两条线”的管理办法，市财政部门对土地储备金运作实行全程管理，接受审计部门监督。
第二十八条 破产、改制企业盘活土地资产，以招标拍卖形式出让国有土地使用权的，提取正常费用后全额上缴市财政或按市政府有关规定办理减免手续用于原企业安置下岗职工等。
第六章 法律责任
第二十九条 符合收购条件尚未收购的土地，未经政府批准,土地使用权人擅自转让土地使用权的，有关部门不得为其办理审批、立项、规划和登记手续。
第三十条 被依法收回国有土地使用权人拒不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交回，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条之规定，处以每平方米10元以上30元以下罚款；逾期不交回的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院依法强制执行。
第三十一条 市国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，按有关规定给予行政处分。
第三十二条 有关土地收购储备、开发利用等纠纷，争议双方应按合同(或协议)中的约定，向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由通化市国土资源局负责组织实施。
第三十四条 所辖各县(市)的土地收购储备、储备土地供应工作参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
沈阳市建设工程监理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市建设工程监理条例
（2001年11月23日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过；2002年1月31日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准
根据2006年4月27日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2006年5月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准《关于修改〈沈阳市建设工程监理条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了确保建设工程质量，规范建设工程监理活动，提高工程建设的投资效益和社会效益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事建设工程监理活动和实施对建设监理的监督管理，适用本条例。
第三条本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程。
本条例所称建设工程监理，是指监理单位受建设单位的委托，在监理合同约定的范围内，依据法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对建设工程质量、建设工期和建设资金使用等方面实施的监督。
本条例所称监理单位，是指依法取得工程监理单位资质证书，具有法人资格，对建设工程实施专业化监督的企业。
第四条市建设行政主管部门主管本市建设工程监理工作，对本市行政区域内的监理活动实行监督管理。
区、县（市）建设行政主管部门，按照职责分工，负责本行政区域内建设工程监理管理工作。
市人民政府有关部门，按照职责分工，做好建设工程监理管理工作。
第五条从事监理活动，应当遵循客观、公正、独立、自主的原则，维护建设单位和被监理单位的合法权益。第二章监理单位和监理工程师
第六条设立监理单位应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、法规规定的其他条件。
第七条监理单位依法取得资质证书后，方可承担相应的监理业务。
第八条市建设行政主管部门应当对监理单位的资质实行监督管理。
第九条监理单位有下列情况之一的，应当到原批准部门办理有关手续，并向市建设行政主管部门备案：（一）分立、合并或者设立分支机构；（二）歇业、破产或者以其他方式终止业务；（三）变更名称、住所、所有制形式；（四）变更法定代表人、主要技术负责人。
第十条外埠的监理单位来本市从事监理活动的，应当到市建设行政主管部门备案。
境外或者国外的监理单位来本市从事监理活动的，按照国家有关规定执行。
第十一条监理单位必须在资质等级许可的范围内承担监理业务，不得转让监理业务，不得为本单位投资的建设工程实施监理。
第十二条监理单位不得转让、出租或者出借资质证书，或者以其他方式允许他人以本单位名义承担监理业务。
第十三条监理工程师实行注册执业管理制度。
监理工程师应当持有监理工程师资格证书，受聘于一个具有工程监理资质的单位，并按照国家有关规定进行注册，取得监理工程师注册证书和执业印章后，方可从事建设工程监理业务。第三章监理的范围和内容
第十四条建设工程投资决策阶段、设计阶段和施工阶段推行监理制度。
建设单位可以委托一个监理单位承担建设工程全部阶段或者部分阶段的监理，也可以委托几个监理单位分别承担建设工程各个阶段的监理。
第十五条建设工程监理的内容包括：（一）协助建设单位进行工程项目可行性研究；（二）协助建设单位优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件；（三）控制工程质量、投资和工期；（四）监督建设工程合同的履行；（五）协调建设单位与工程建设各方的工作关系；（六）监督施工单位安全保证措施的落实；（七）其他需要监理的事项。
第十六条下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。第四章监理的实施
第十七条实行监理招标投标制度。建设工程监理招标投标应当按照《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定执行。
第十八条建设单位应当与中标的监理单位签订书面监理合同。
建设单位应当自监理合同签订之日起15日内，将合同文本报市建设行政主管部门备案。
第十九条监理单位应当根据合同约定的监理事项，按规定成立由总监理工程师、专业监理工程师以及其他监理人员组成的项目监理机构。项目监理实行总监理工程师负责制。
监理单位自项目监理机构成立之日起7日内，将项目监理机构组成人员情况报市建设行政主管部门备案。
第二十条实施监理前，建设单位应当向勘察、设计、施工等单位发出书面通知，告知监理单位名称、监理的范围和内容、监理权限以及总监理工程师等事项；总监理工程师应当向勘察、设计、施工等单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员及监理权限。
第二十一条项目监理机构必须按照监理规范对工程质量、投资、工期实行控制。
承担施工阶段监理业务的项目监理机构必须进驻施工现场实施监理。
第二十二条监理单位发现工程设计不符合设计规范的，应当及时报告建设单位，要求设计单位改正；发现工程施工不符合工程设计要求和施工技术标准的，应当书面通知施工单位改正。
第二十三条工程所用材料进场验收合格书、工序验收交接合格书、工程款支付通知及停工通知应当由总监理工程师签发；总监理工程师根据实际需要可以下达工程暂停令和其他指令。
第二十四条监理单位和监理工程师不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量；不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。
第二十五条监理工程师不履行监理职责或者不称职的，建设单位有权要求监理单位更换，监理单位应当自人员更换之日起7日内，报市建设行政主管部门备案。第五章法律责任
第二十六条建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：
（一）依照国家规定必须实施监理的建设工程未实施监理的，处以20万元以上50万元以下的罚款；（二）委托给不具有相应资质等级工程监理单位的，处以50万元以上100万元以下的罚款；（三）应当通过招标方式选定监理单位而未通过招标方式确定监理单位的，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款。
第二十七条未取得监理资质等级证书擅自从事监理活动的，予以取缔，并处以合同约定监理酬金一倍以上两倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
第二十八条监理单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并按下列规定处以罚款：（一）超越本单位资质等级承接监理业务的，处以合同约定监理酬金一倍以上两倍以下的罚款；（二）允许他人以本单位名义承接监理业务的，处以合同约定监理酬金一倍以上两倍以下的罚款；（三）转让监理业务的，处以合同约定监理酬金25％以上50％以下的罚款；（四）与被监理工程的建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，处以50万元以上100万元以下的罚款；（五）与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，处以5万元以上10万元以下的罚款。
二十九条建设行政主管部门工作人员在监理管理中，玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、贪污受贿构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第六章附则
第三十条本条例自2002年3月15日起施行。