安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政办[1999]15号

关于印发《蚌埠市民办社会福利机构管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市民办社会福利机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

蚌埠市人民政府办公室
一九九九年三月二日


蚌埠市民办社会福利机构管理暂行办法

　　第一条　为加强本市民办社会福利机构( 以下简称福利机构)的管理，促进社会福利事业的发展， 根据《民办非企业单位登记管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称福利机构是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，以老年人、残疾人和有特殊困难的城镇居民为主要服务对象的非营利性和收养性的生活服务机构。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内福利机构的设立、服务及其监督管理。
　　第四条　各级人民政府要将民办社会福利事业纳入当地国民经济和社会发展规划，鼓励社会力量多渠道、多形式兴办和资助社会福利事业，促进社会福利事业与当地经济社会的协调发展。
　　第五条　各级民政部门是福利机构的行政管理部门。举办福利机构，应当经业务主管单位审查同意，并按《民办非企业单位登记管理条例》进行登记。
　　福利机构必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚持社会福利性质，执行国家和地方政府制定的社会福利工作标准，提高服务质量。
　　第六条　举办福利机构应具备下列条件：
　　(一)开办单位必须具有法人资格，个人必须具有合法身份，并具有完全民事行为能力；
　　(二)具有合法的、符合各项标准的固定场所和完备的生活、文体、通讯等设施设备；有相适应的医疗室和一定的医疗康复设备；总建筑面积与每张床位比例不低于12平方米/张；
　　(三)具有健全的组织机构与相应的管理人员和护理人员；
　　(四)配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员；
　　(五)工作人员与生活能自理服务对象的比例1:6以上；与生活不能自理服务对象的比例1:3以上；
　　(六)有开办费和维持福利机构正常运转的经费。注册资金按开办床位数计算，不低于每张床位2000元。
　　第七条　申办福利机构应提交下列材料：
　　(一)申请报告；
　　(二)法人证明或负责人的身份证明；
　　(三)机构章程，包括机构名称、宗旨、组织机构、所有制形式、服务对象、资金来源、变更和终止程序、负责人的职权范围等内容；
　　(四)选址报告和建筑结构平面图；
　　(五)工作人员简历、资格证明和健康状况证明( 体检表)；
　　(六)管理制度；
　　(七)服务标准及收费标准；
　　(八)资金状况证明；
　　(九)非蚌埠市户籍的申请人应提交户籍所在地街道、乡(镇)以上人民政府出具的证明；华侨，港、澳、台同胞，外籍人士应提交本市侨务部门、对台办公室、外事办公室出具的证明和意见书；
　　(十)合伙开办的，应有合伙协议书。
　　第八条　福利机构托养床位30张以下的，申办人应当向机构所在地的区、县民政部门提出申请，托养床位在30张以上的或者总投资额超过30万元以上的福利机构应当向市民政部门提出申请，民政部门自收到申请之日起20日内答复。
　　华侨，港、澳、台同胞，外籍人士申请举办社会福利事业机构，经市民政部门提出意见，报上级民政部门审批后，办理登记注册。
　　第九条　福利机构开业前，应当向民政部门提出验收申请，民政部门自收到申请之日起30日内进行验收。验收合格的，统一由市民政部门备案，发给有关证书。经验收不合格的，民政部门应当提出整改意见，书面告知申请人。
　　第十条　福利机构改变名称、场所、法人代表、服务范围、床位数的，必须向原登记机构办理变更登记手续。
　　第十一条　福利机构因故需停业歇业的，必须提前3个月向原登记机关提出申请，在妥善安排好收养人员后，经登记机关核准后歇业或注销登记。
　　第十二条　福利机构应当与收养人员或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：
　　(一)双方当事人姓名(名称)、地址及联系方式；
　　(二)服务内容和方式；
　　(三)服务收费标准及费用支付方式；
　　(四)服务期限；
　　(五)合同变更与终止的条件；
　　(六)违约责任；
　　(七)当事人双方约定的其他事项。
　　第十三条　福利机构应当对收养人员的经费收支建立专门帐户，并定期向收养人员或者其家属公开帐目。
　　第十四条　福利机构应当及时注意收养人员身体健康状况，发现异常，及时采取措施。
　　收养人员患病或出现其它意外，除需紧急处置的情况外，应及时与其亲属联系后再做处理。
　　第十五条　对福利机构违反服务合同的，收养人员或者其家属可以向民政部门投诉，或依法向人民法院提起诉讼。
　　第十六条　福利机构的收费标准在价格放开的前提下，根据护理等级的不同，实行优质优价。收费项目主要包括：床位费、护理费、膳食费、医药费、冬季取暖费等。
　　第十七条　福利机构应当建立健全财务、会计制度，每月10日前将经营情况表报民政部门，民政部门应当定期对福利机构工作情况进行监督和检查。
　　第十八条　福利机构以其所有或管理的财产独立承担民事责任。
　　第十九条　各级民政部门应当依据国家法律、法规和规章的规定，加强对福利机构的监督和管理，促进福利机构提高服务水平和质量，应在每年年初对福利机构工作情况，进行一次年度检查。
　　第二十条　本办法实施前已开业的民办社会福利机构，应在本办法实施后3个月内，按照本办法补办登记手续。
　　第二十一条　本办法由市民政局负责解释。
　　第二十二条　本办法自颁布之日起执行。


国土资源部


关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知

国土资发【2003】296号

　
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：

近年来，随着经济快速发展，土地利用现状发生了很大变化，部分地区的土地利用现状基础图件陈旧，现势性不强。为满足各项管理工作深入开展对土地利用现状调查提出的新要求，很多地区组织开展了土地利用现状更新调查的工作。为维护土地利用调查工作的严肃性，进一步规范全国土地利用更新调查工作秩序，确保调查数据的准确、客观，保持成果的延续性和现势性，保证调查成果质量，针对目前部分地区在更新调查中出现的问题，现将更新调查有关事项通知如下：


一、加强组织和管理


土地利用更新调查工作（以下简称“更新调查”）作为一项基础性的调查工作，技术难度高、任务重，涉及面广，政策性强。各地要进一步提高对调查工作重要性的认识，本着实事求是、认真负责的态度，对更新调查工作统一部署、统筹安排，做好协调工作，实施有效管理。


（一）加强对更新调查的组织领导


部将成立全国土地资源调查领导小组，负责全国更新调查的组织部署、检查指导和验收工作。各地应根据本地实际情况，加强组织领导，充分调动省（区、市）土地资源调查机构及有关部门和单位的积极性，密切配合，各尽其责。


（二）保证必要的工作经费


各级国土资源管理部门要积极主动向当地政府汇报，努力争取经费支持。同时，也要积极开通渠道，多方筹集资金，有条件的地区可从新增建设用地有偿使用费中单列基础调查经费，专款用于更新调查。


（三）建立调查责任制


各地在更新调查中要实事求是、客观真实调查本地区的土地利用变化情况，严禁弄虚作假。建立严格的调查责任制度，明确工作人员责任，对工作中的弄虚作假行为及虚报瞒报数据要严格查处。


二、明确工作程序


（一）实施方案报批


县级开展更新调查工作必须向省级国土资源管理部门提出正式申请，并将实施方案报省级国土资源管理部门，经省级批准后方可进行。省会城市、计划单列市及全省域开展更新调查工作，实施方案须报国土资源部批复。


（二）技术培训、试点


更新调查工作的业务性和技术性很强，各地应对更新调查人员进行严格的技术培训，加强技术指导。各地可采取培训与试点相结合的方式，使调查人员熟练掌握技术规定、工作流程和工作方法，保证调查成果的规范性，提高工作效率和调查质量。


（三）检查验收


更新调查成果质量检查必须按照外业、内业两个阶段依次进行，只有通过了外业成果检查后，方可进行内业工作。内业成果质量检查合格后才可进行数据建库工作。更新调查成果验收严格按照“自检－预检－验收”三个阶段进行。
各省（区、市）国土资源管理部门负责本辖区内的县级更新调查成果的检查和验收工作。各省（区、市）、计划单列市、省会城市的更新调查成果由国土资源部负责验收。


（四）成果上报确认


县级更新调查成果省级验收合格后，由省级国土资源管理部门分批报送我部，经我部确认后，方可纳入变更调查数据库中。


三、严格技术要求


各地在开展土地利用更新调查工作中要严格按照土地调查有关技术规程和技术规定，客观、科学地开展土地更新调查工作。要充分利用现有的航空摄影、卫星遥感资料，采用地理信息系统和数据库等新技术、新方法，按照新《全国土地分类》体系，本着满足国土资源管理需要、提高工作效率、节约调查经费、一查多用的原则，因地制宜开展土地利用现状更新调查，全面查清土地利用现状，更新基础图件，汇总、统计各类土地数据，建立更新调查数据库及管理信息系统，实现土地调查成果的信息化管理，提高国土资源业务管理的信息化和现代化水平。


（一）比例尺要求


更新调查图件比例尺不得小于原土地利用现状调查和土地变更调查的比例尺。条件具备的地区，尤其东部经济发达地区和大中城市的郊区、城乡结合部地区，应加大调查图件的比例尺，尽量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地区可以不调查达不到上图面积的零星地物，但应适当降低最小上图的图斑面积指标。


（二）数据接边


全国勘界工作已经结束，县级以上行政界线已经确定，各地应充分收集和利用本次勘界成果资料，依照勘界结果核对、更新原来的工作界线，量算控制面积，全面完成辖区内数据接边。各级行政界线数据接边工作，应由上一级国土资源管理部门统一组织进行。


（三）建立数据库


建立土地利用更新调查数据库是更新调查的主要内容之一，各地的更新调查工作应与数据库建设工作统一考虑、同步进行。调查成果必须按照土地利用数据库建设标准，建立土地利用更新调查数据库，并以信息系统方式来管理更新调查成果。通过建立数据库进一步对更新调查工作成果进行检查和整理，完成数据分析和统计工作。


（四）土地分类


更新调查中应采用城乡一体化的土地分类或过渡分类系统。各地根据本地的实际情况，有条件的地区可执行新的城乡统一的土地分类，条件不具备的地区，更新调查分类按照《全国土地分类（过渡期间适用）》执行。


（五）成果分析


各地应加强对更新成果的分析，将更新调查成果与以往历史调查数据进行对比，尤其对辖区内因开展更新调查出现耕地大幅减少和建设用地大幅增加的情况，查找并分析数据差异具体原因，提出与土地变更调查成果衔接的处理办法。


四、加强检查验收、保证成果质量


各地要严格实行检查验收制度，严格把关。严格按照“自检－预检－验收”三级验收程序验收调查成果。调查工作结束后，应对调查结果进行自检，编写自检报告，及时修改完善自检中存在的问题。自检通过后，应及时向更新调查成果验收主管部门提出验收申请。验收主管部门根据申请组织预检和验收。我部也将对各地更新调查成果进行抽查。


各地要建立严格、完善的更新调查质量控制体系，确保调查成果的质量。坚决杜绝趁更新调查任意篡改地类的行为。各地应重点检查更新调查的地类，确保调查与实地地类一致。对检查中出现的地类错误，要严肃对待，及时纠正。对更新调查中建设用地增加及耕地减少的图斑，在预检、验收时实行图斑地类错误“一票否决制”，发现一处这种地类错误，预检、验收则为不通过。当地要组织全面自查、自纠后，再申请预检。如因相同地类判断错误，连续三次预检未通过，视为弄虚作假。给予相关责任人通报批评，调查成果不予以验收。


五、加强成果应用及更新维护


土地利用更新调查成果是国土资源管理的基础数据，各地要加强管理，进一步提高调查成果的应用化水平。要充分发挥调查成果在土地利用规划修编等国家重大项目中的基础作用；在建设用地审批、土地开发复垦整理项目管理以及土地执法监察等国土资源管理日常业务中，要坚持更新调查成果作为各项管理工作的基础和依据，建立“以图管地”的国土资源管理新机制，提高管理科学化决策水平。另外，要严格保持更新调查成果资料的现势性，及时变更更新调查成果，满足国土资源管理的需要。


各地在更新调查工作中要注意总结经验，及时发现、解决工作中出现的问题，重大问题要及时报部地籍管理司。


二○○三年八月四日