湖南省人民政府


湖南省人事争议仲裁办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令第139号


（2001年2月7日湖南省人民政府第106次常务会议通过，自2001年5月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了妥善处理人事争议，保护人事争议双方的合法权益，维护正常的工作秩序，按照人事部《人事争议处理暂行规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人事争议，是指用人单位与工作人员之间因人事管理或者因执行人事法律、法规、规章和政策发生的下列争议：
（一）行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位因公开考试录用工作人员与应考人员发生的争议；
（二）行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位因辞退工作人员与被辞退人员发生的争议；
（三）工作人员因辞职、离职与行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位发生的争议；
（四）专业技术人员和管理人员因调出与社会团体、事业单位发生的争议；
（五）实行聘用（任）制的行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位与受聘人员因履行聘用（任）合同发生的争议；
（六）法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。
行政机关、社会团体、事业单位与工作人员之间因职务任免、行政处分发生的争议以及法律、法规、规章规定不能仲裁的人事争议，按照国家有关规定处理，不适用本规定。
第三条 工作人员与用人单位发生人事争议，工作人员可以向用人单位申诉，任何一方当事人可以申请主管部门调解或者向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第四条 仲裁人事争议，应当遵循合法、公正、及时的原则。

第二章 仲裁组织
第五条 省、市、州、县（市、区）设立人事争议仲裁委员会。
仲裁委员会主任由同级人民政府人事行政部门的负责人担任，副主任、委员由同级人民政府有关部门、工会和其他有关方面的人员担任。
仲裁委员会的组成人员应当是单数。
第六条 仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门，具体承办仲裁委员会的下列工作：
（一）受理仲裁申请；
（二）送达仲裁文书；
（三）解答人事争议、仲裁咨询；
（四）联系仲裁员；
（五）管理档案印鉴；
（六）仲裁委员会交办的其他事项。
第七条 仲裁委员会设仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第八条 仲裁员应当具备下列条件：
（一）坚持原则，公道、正派、廉洁；
（二）熟悉人事法律、法规、规章和政策，具有一定的法律知识；
（三）经省人民政府人事行政部门考核合格。
第九条 仲裁委员会仲裁人事争议案件，由3名以上的单数仲裁员组成仲裁庭，仲裁庭设首席仲裁员主持仲裁庭工作，设书记员负责记录。简单的人事争议案件，可以由1名仲裁员独任处理。
第十条 有下列情况之一的，仲裁员应当自行回避，当事人和代理人有权以口头或者书面方式申请回避：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有直接利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。

第三章 管辖
第十一条 中央或者省属的用人单位的人事争议，以及跨市、州的人事争议，由省人事争议仲裁委员会或者其委托的市、州人事争议仲裁委员会处理。
第十二条 市、州属的用人单位的人事争议，以及跨县（市、区）的人事争议，由市、州人事争议仲裁委员会或者其委托的县（市、区）人事争议仲裁委员会处理。
第十三条 本办法第十一条、第十二条规定以外的人事争议，由县（市、区）人事争议仲裁委员会处理。

第四章 申请与受理
第十四条 当事人一方申请仲裁，应当在争议发生之日起60日内或者主管部门调解结案后15日内，向人事争议仲裁委员会提出书面申请，并按照被申请人数递交副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。申请人或者被申请人是单位的，应当写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
（二）仲裁请求。
（三）仲裁请求所根据的事实、理由。
（四）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十五条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在7日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由；决定受理的，应当将仲裁申请书副本送达被申请人并依法组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内向仲裁委员会提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第十六条 当事人可以委托代理人参加仲裁。

第五章 开庭与裁决
第十七条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，可以书面审理。
第十八条 仲裁庭决定开庭仲裁人事争议，应当于开庭的4日前将开庭时间、地点等书面通知当事人。仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请；被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九条 当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭有权要求当事人提供或者补充证据，也可以自行收集证据，有关单位和个人不得拒绝。
证据应当经过质证，才能作为认定事实的根据。
第二十条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十一条 仲裁委员会处理人事争议，以法律、法规、规章和政策为依据，并参照用人单位的规章制度。
第二十二条 仲裁庭在查明事实、分清责任后应当先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决。
第二十三条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。
仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭应当执行。
第二十四条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人及其代理人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。笔录由仲裁员、记录人员、当事人及其代理人签名或者盖章。
第二十五条 仲裁庭应当在裁决作出5日内制作裁决书。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。
第二十六条 仲裁庭处理人事争议案件，一般应当在收到仲裁申请书的60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会负责人批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。

第六章 执行与监督
第二十七条 当事人对发生效力的调解书、裁决书必须在规定的期限内履行。
有关单位应当协助仲裁委员会执行发生效力的调解书、裁决书。
第二十八条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以向作出裁决的仲裁委员会申请复查：
（一）裁决所依据的证据是伪造的；
（二）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（三）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的；
（四）有其他足以影响公正裁决行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭重新仲裁；对不符合前款规定的申请，予以驳回。
第二十九条 仲裁委员会认为本委员会发生效力的裁决书确有错误的，应当另行组成仲裁庭重新仲裁。

第七章 法律责任
第三十条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，按照该条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况的；
（四）对仲裁工作人员、当事人、代理人、证人进行打击报复的；
（五）拒不执行或者不协助执行调解书、裁决书的。
第三十一条 仲裁工作人员在仲裁活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，依法给予行政处分，由仲裁委员会取消仲裁员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十二条 参照国家公务员制度管理的其他用人单位与工作人员之间发生的人事争议，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2001年5月1日起施行。


2001年3月19日
山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定的通知
文件号:济政发〔2005〕23号


　　各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》已经市长办公会议研究通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年九月十三日
　　　　　　　　　　　　　　　　济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定
　　为进一步理顺和规范我市固定资产投资项目办理程序,促进项目尽早落地开工,特制定本暂行规定。
　　一、适用范围
　　我市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。
　　二、指导原则和工作目的
　　坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进我市固定资产投资持续健康发展。
　　三、办理程序
　　(一)项目确立阶段
　　1.项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。
　　实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。
　　政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。
　　2.项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。
　　　　3.项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。
　　对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。
　　　　4.环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。
　　5.提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定发布)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。
　　对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。
　　　　6.其他事项
　　　　(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。
　　　　(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。
　　　　(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。
　　　　(4)济南高新区范围内的市级直接办理项目,由济南高新区参照本规定办理。
　　 (二)开工准备阶段
　　1.核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。
　　2.办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。
　　对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。
　　3.详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划和建筑设计);仅编报其中1项的,市规划局在8个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。
　　4.施工图审查、缴纳规费。项目单位取得建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划、建筑设计)后,向市行政审批中心施工图联合审查办公室提报施工图设计文件,各联合审查部门在20个工作日内完成施工图联审,出具相关审查通过文件和城市建设综合配套费、人防工程易地建设费联络单,项目单位持联络单按规定的范围和标准到市建委缴纳城市建设综合配套费、到市人防办缴纳人防工程易地建设费。
　　5.核发建设工程规划许可证。项目单位凭联合审查通过的施工图及城市建设综合配套费和人防工程易地建设费交讫凭证、土地证,向市规划局申办建设工程规划许可证,市规划局在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　6.核发建筑工程施工许可证。项目单位组织施工、监理招标,凭土地证、建设工程规划许可证、施工图审查通过文件、施工、监理合同、施工企业安全生产许可证、市建筑工程手续通知单等相关材料,向市建委申办建设工程施工许可证,市建委在2个工作日内予以核发。
　　四、监督和保障措施
　　(一)实行项目办理情况旬报制度。每旬旬初,市发改委将上一旬项目确立阶段受理情况和各部门办理情况,市规划局、国土资源局、环保局等有关部门将本部门的受理和办理情况报市政府督查室。市政府督查室负责对有逾期未办结事项的部门出具督办意见书,并于每旬旬初发布上一旬各单位项目办理情况,作为部门考评的重要依据。
　　　　(二)市发展环境投诉中心受理投资项目前期办理工作方面的有关投诉,监督各有关部门对一次性告知、限时办理等制度的执行情况。对投资项目前期办理工作中出现的违规行为,一经查实,依法严肃处理。
　　　　(三)市规划局应根据城市总体规划,抓紧组织编制城市分区规划、控制性详细规划和重要地区城市设计规划并适时予以公布。市环保局要督促有关单位进行区域性环境影响评价,并简化已完成区域性环评的片区内符合规划功能要求的项目环评审批手续。市国土资源局要抓紧研究制定土地收购、储备、交易到项目开工全过程的具体实施程序。
　　　　(四)各有关部门要按照本规定要求,制定高效的内部运转程序,保证各环节按规定时限办结。