海南省行政执法责任制实施办法
海南省人民政府
海南省行政执法责任制实施办法
海南省人民政府
《海南省行政执法责任制实施办法》已经1999年12月13日海南省人民政府第53次常务会议通过，现予发布施行。
第一条 为了促使行政执法机构及其执法人员严格履行法定职责，保证法律、法规、规章的正确实施，提高依法行政水平，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，以及依照法律、法规、规章的规定由行政机关委托行使行政执法权的组织（以下统称行政执法机构），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。
第三条 本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机构依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的行政执法权逐级分解到每个行政执法岗位，实行量化管理，并对其进行监督、考评和奖惩的工作制度。
第四条 行政执法机构建立和实施行政执法责任制应当坚持职权法定、权责明确、公开公正、有错必纠、责任自负、高效廉洁的原则。
第五条 行政执法机构应当自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》实施的监督，接受人民群众监督、社会舆论监督。
第六条 各级行政执法机构负责本单位的行政执法责任制的建立和实施。
县级以上人民政府统一组织、领导所辖行政区域内行政执法机构行政执法责任制的建立和实施。具体工作由县级以上人民政府法制机构负责。
第七条 行政执法机构的负责人是本单位行政执法责任制的第一负责人，负责领导、组织、监督本单位行政执法责任制的建立和实施。
第八条 建立行政执法责任制时，行政执法机构层级之间执法职责的划分按照属地管辖的原则依法确定，重大、复杂、疑难事项由上级行政执法机构直接处理。
同级行政执法机构之间依照法律、法规、规章规定享有的行政执法权存在重叠、冲突的，报同级人民政府审查，逐级上报有处理权的国家机关确定。
第九条 行政执法机构建立行政执法责任制应当向社会公开行政执法中办事的条件、程序、期限、结果等；有条件的部门应当积极推行直接办理和社会承诺等制度。对属于本行政执法机构职权范围内的事项，行政执法机构应当在法律、法规、规章规定的期限内完成；对不属于本机构职
权范围的事项，应当告知当事人向有管辖权的机构提出申请或者转送有关部门处理。
第十条 建立行政执法责任制必须明确规定以下内容：
（一）明确行政首长的执法责任；
（二）确定内部机构的执法权限、执法责任以及执法目标；
（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标，以及对执法人员勤政廉政的具体要求；
（四）制定对各内部机构和执法人员完成执法职责、工作目标情况的考核办法；
（五）制定奖惩及国家赔偿的追偿办法；
（六）其他需要规定的内容。
第十一条 为保证行政执法责任制的落实，各有关行政执法机构应当根据实际情况，结合本单位的法定职责，建立健全下列行政执法工作制度：
（一）执法人员培训、资格管理制度；
（二）调查取证、案件审批、执法文书、档案管理、重大案件备案审查等制度；
（三）执法统计制度；
（四）国家机关收费及罚没财物收缴管理制度；
（五）行政执法考核评议制度；
（六）设立举报电话，接受人民群众来信来访制度；
（七）法制宣传工作制度；
（八）依照法律、法规、规章应当建立的其他制度。
第十二条 各级行政执法机构应当定期对照行政执法责任制及其配套工作制度，综合检查、考核行政执法责任制落实情况。
行政执法机构执法责任制考核工作由其行政首长组织实施，重点是对其下属机构和执法人员进行考核。
第十三条 在行政执法机构内部考评的基础上，县级以上人民政府应当组织对行政执法机构落实行政执法责任制情况的检查考评。重点是对行政执法机构负责人的检查考核。检查考核的主要内容有：
（一）建立和落实行政执法责任制的总体情况；
（二）行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
（三）执法依据、执法主体、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
（四）行政执法责任制配套制度的建立和落实情况；
（五）建立和执行行政执法责任追究制度的情况；
（六）参加行政复议、行政诉讼的情况；
（七）行政执法成效的情况。
第十四条 行政执法机构的行政首长发现本单位行政执法人员未依法执法的，应当主动依法及时纠正，并对直接责任人员给予行政处分。
上级行政机关发现下级行政机关未依法执法的，应当责令限期改正；逾期仍不改正的，上级行政机关有权直接处理，并对其直接负责主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十五条 行政执法行为经法定程序被依法确认为违法的，按照下列规定确定责任人，并按照管理权限由有关部门对其责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）行政执法人员在其职责范围内自行决定的，该行政执法人员为责任人；
（二）行政执法人员超越职权或者不履行法定职责的，该行政执法人员和疏于监督管理的直接负责人员为责任人；
（三）行政执法人员呈报错误，行政执法机构负责人批准的，该负责人和行政执法人员为责任人；行政执法人员呈报正确，行政执法机构负责人批准错误的，该负责人为责任人；
（四）行政执法机构负责人直接命令行为的，该负责人为责任人；
（五）行政执法机构领导集体讨论决定的，该机构行政首长和赞同该决定的负责人为责任人。
第十六条 各级人民政府应当加强对行政执法责任制建立和实施情况的监督，严格对行政执法机构和行政执法人员违法违纪责任的追究。
县级以上人民政府法制机构发现有未建立和实施行政执法责任制、不按照规定执法、徇私舞弊、不履行上级行政机关决定等情形的，应当向有关行政机关提出处理建议，有关行政机关应当依法在60日内作出处理。
第十七条 行政执法机构未按照本办法规定建立和实施行政执法责任制的，由同级人民政府或者上级行政机关予以通报批评，并责令限期改正；逾期仍不改正的，按照管理权限由有关机关对其主要负责人给予记大过，直至降级、撤职处分。
第十八条 各级行政执法机构制定的行政执法责任制及其配套工作制度，应当书面报上一级行政主管部门和同级人民政府法制机构备案。
第十九条 本办法的具体应用问题由省人民政府法制机构负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：行政执法责任制考核内容及量化指标表
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| 考核内容及量化指标 |分数|
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|一、完成基础工作 |12|
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|（一）明确行政执法责任，执法责任量化到岗位、执法人员 | 4|
|（二）完成行政执法证件申领或者备案工作 | 4|
|（三）组织培训行政执法人员 | 4|
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|二、规范执法行为 |20|
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|（一）健全执法程序和规范执法文书 | 4|
|（二）行政事业性收费及罚没财物收缴合法 | 4|
|（三）办理行政许可证（照）合法率达98％ | 4|
|（四）办理行政处罚案件合法率达95％，其中重大行政处罚案件 | 4|
| 合法率达100％ | |
|（五）作出行政强制措施决定合法率达98％ | 4|
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|三、建立和执行行政执法监督制度 |26|
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|（一）规范性文件备案率达100％，规范性文件备案审查无差错 | 8|
|（二）建立法律、法规、规章执行情况报告制度，开展执法情况检 | 5|
| 查，报送实施和检查情况报告 | |
|（三）按期报送行政处罚情况统计报表 | 4|
|（四）建立重大行政处罚决定备案制度，重大行政处罚决定备案 | 4|
| 率达100％ | |
|（五）建立行政处罚听证制度，依法组织听证 | 5|
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|四、行政复议、诉讼和赔偿 |12|
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|（一）行政复议案件受理率达100％，行政复议维持率达80％ | 4|
|（二）行政赔偿案件受理率达100％ | 4|
|（三）行政诉讼维持率达80％ | 4|
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|五、建立和执行行政执法违法责任追究制度 |30|
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|（一）制定行政执法违法责任追究办法，明确具体办事机构 | 6|
|（二）建立行政执法投诉制度，投诉受理率、处理率达100％ | 8|
|（三）对行政执法违法案件纠正率达100％ | 8|
|（四）对行政执法违法责任人追究率达100％ | 8|
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注：此表是行政执法责任制考核内容及量化的推荐意见，各行政执法机
构应当结合本单位的实际情况制定量化考核标准，并报省政府法制机
构备案。
2000年1月6日
海东地区行政公署关于印发海东地区招商引资奖励办法（试行）的通知
青海省海东地区行政公署
东署[2007]44号
海东地区行政公署关于印发海东地区招商引资奖励办法（试行）的通知
各县人民政府，行署各部门，省驻地各单位：
现将《海东地区招商引资奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十七日
海东地区招商引资奖励办法（试行）
第一章 总则
为了进一步强化招商引资工作，积极利用外来资金，充分调动全区干部群众招商引资的积极性和主动性，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，促进我区国民经济持续快速健康协调发展，推动和谐社会的构建，根据地委办、行署办《关于进一步加强海东地区招商引资工作指导意见》和《海东地区招商引资目标考核办法》的有关规定，特制定本办法。
第二章 奖励原则和对象
第一条 奖励原则。
(一)以引进区外招商项目落户到海东为依据，对项目引进单位(人员)按照项目实施情况给予物质和精神奖励。
(二)招商引资项目是指从区外引进的生产型、经营型、基础设施和公益事业型等项目及无偿援助、捐赠的项目。
(三)每年召开一次招商引资项目奖励会，每个招商项目只能申请一次奖励资金，不得重复申报。
（四）已享受省政府奖励的优秀招商引资项目，如果所奖金额低于本办法规定标准，其差额部分由受益县负责补齐。
第二条 奖励对象为全区招商项目确认的引资人。引资人是指为项目引进工作做出实质性贡献的单位组织或自然人。引资人既可以是单个自然人或单位组织，也可以是多个自然人或单位组织（简称多方）。引资人为多方时，须确定由多方认可的第一引资人，原则上项目投资商引荐到我区的第一位自然人（单位）就是第一引资人。对地区招商局从事招商引资工作的人员不予奖励。
第三章 奖励项目范围和条件
第三条 奖励项目范围。从区外引进的招商项目属下列范畴的可以申请奖励资金：
(一)凡投资建设符合产业政策的新建和技改的各类工业及高新技术类招商项目；
(二)基础设施建设类招商项自；
(三)商贸流通、物流、金融等服务业类项目；
(四)引进资金兼并、联合、购买区内国有、集体企业的资产并购、增资扩股、产权转让等资产重组类招商项目；
(五)畜牧业、种植业、林果业、水产养殖业及其产业化等农牧业类招商项目；
(六)矿产资源勘探开发及土地资源开发和整理类招商项目；
(七)旅游资源开发及旅游业招商项目；
(八) 引进的科学技术、教育、文化、体育、卫生等社会公益类招商项目；
(九)争取的区外(国外、境外)政府、组织或个人提供无偿援助及捐赠的项目(不含对口帮扶项目)；
第四条 奖励条件。凡申请奖励资金的招商项目必须符合下列条件：
(一)项目符合国家和省、地产业政策、环保、节能要求的，不包括限制类和禁止类项目；
(二)项目引进资金确系使用区外(国外、境外)资金的，不包括区内民间融资、银行借贷的；
(三)项目单位须在区内工商部门登记注册；
(四)项目单位须在区内领取税务登记证；
(五)投资类项目(包括基础设施建设、工业、商贸服务业、农牧业、矿产业、旅游业及其它项目)须建成并投入使用的，资产重组类、公益类和捐赠类项目须达到协议（合同）内容要求的；
(六)投资类及资产重组类项目引进资金额须在500万元以上，公益类项目引进资金额须在100万元以上，捐赠类项目引进资金额须在30万元以上(捐赠类项目以人民币计算)，引进国外资金，外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币计算；
（七）项目引资人未收取项目投资方或资金接受方佣金的；
（八）项目在地区招商局有统计备案的；
（九）项目无其他纠纷、争议的。
第四章 奖励资金来源及奖励标准
第五条 地区财政每年安排50万元奖励基金，对招商引资工作目标任务完成好的部门和县及招商引资工作成绩突出的个人给予奖励，对引进中国500强、世界500强企业投资的个人另按第七条给予奖励。各县政府每年从财政预算中安排一定的奖励基金，用于对招商项目引资人（单位）的奖励，奖金由项目所在县负责支付。招商引资奖励基金实行滚动使用。
第六条 招商引资项目的奖金标准根据招商项目的类别和引进资金额划分相应档次。
(一)投资类及资产并购类项目，奖金分为四个档次：
l、引进资金额在人民币500万元以上，3000万元(含3000万元)以下的项目，奖励人民币1—3万元；
2、引进资金额在人民币3000万元以上，1亿元以下(含1亿元)的项目，奖励人民币3-50万元；
3、引进资金额在人民币1亿元以上，5亿元(含5亿元)以下的项目，按引资额0.5%的比例予以奖励；
4、引进资金额在人民币5亿元以上的项目，在1-5亿元范围内按引资额的0.5%的比例奖励。超过5亿元的部分按0.3%的比例予以奖励。
(二)公益类项目，奖金分为四个档次：
1、对引进资金额在人民币100万元以上，1000万元(含
1000万元)以下的项目，奖励人民币1—3万元；
2、对引进资金额在1000万元以上，3000万元(含3000
万元)以下的项目，奖励人民币3—10万元；
3、对引进资金额在3000万元以上，1亿元以下(含1亿元)的项目，奖励人民币10—30万元；
4、对引进资金额在1亿元以上的项目，参照第六条（一）中的第3、4款执行。
(三)捐赠类项目，奖金分为五个档次：
1、对引进资金额在人民币30万元以上，50万元（含50万元）以下的项目，奖励人民币0.5-2万元；
2、对引进资金额在人民币50万元以上，300万元(含300万元)以下的项目，奖励人民币2-4万元；
3、对引进资金额在300万元以上，1000万元（含1000万元）以下的项目，奖励人民币4—10万元；
4、对引进资金额在1000万元以上，3000万元以下（含3000万元）的项目，奖励人民币10—30万元；
5、对引进资金额在3000万元以上的项目，奖励人民币50万元。
第七条 对引进国内500强、世界500强企业等战略投资者并在我区入驻的，行署视具体情况给予奖励。
第五章 奖励资金申请程序
第八条 招商项目引资人申请政府奖金的程序如下：
(—)引资人资格申报登记。凡符合本办法第三章奖励范围和条件的招商项目在签订合同协议后，项目引资人凭以下材料及时到项目所属县领取并填写《海东地区招商项目引资人资格登记表》(附表一)，带下列材料到地区招商局办理引资人资格申报备案登记手续：
1、项目合同协议文本；
2、项目投资者(受益者)出具的投资引荐证明；
3、引资人(第—引资人)有效身份证明。引资人为个人的应提供身份证(护照)复印件，引资人为单位组织的应出具法人代表签字盖章的资格证明以及法人代表身份证明复印件。
项目登记备案后，引资人及项目单位每季度要及时向项目所属县和地区招商部门（相关地直部门）报送项目实施进展情况，以便于项目的跟踪服务和管理。
(二)奖金申请登记及引资人资格审定。凡招商项目达到本办法第三章第四条要求的，引资人按以下程序办理政府奖励申请手续：
1、引资人到项目所属县领取《海东地区招商项目政府奖励申请表》(附表二)，按照表中要求如实填写相关内容，并由项目投资方(招商受益方)、项目所在地相关部门出具确认意见。
2、引资人将《海东地区招商项目政府奖励申请表》和《海东地区招商项目引资人资格登记表》一同报项目所属县招商部门，由其对项目予以审核登记，对引资人资格进行审定，并出具意见。
(三)年度招商项目奖金申请。在每年10月底以前，凡已经完成本条款(一)和(二)项奖金申请程序的招商项目引资人须准备好相关材料并装订成册后向所属县申请上报当年度奖金。
1、投资类及有投资性质的公益类项目，要提供以下材料：
(1)《海东地区招商项目政府奖励申请表》；
(2)《海东地区招商项目引资人资格登记表》；
(3) 项目批准文件(项目核准、备案材料复印件)；
(4) 企业营业执照副本复印件；
(5) 企业税务登记证复印件；
(6) 引进单位资金到账证明，具有资质的中介机构出具的验资报告，用于生产经营性固定资产购建的原始发票复印件或固定资产统计报表；
(7) 提供项目完工、竣工验收投产证明；
(8)项目法人代表有效身份证明复印件；
(9) 引资人(第一引资人)有效身份证明。
2、资产并购类、公益类(非投资性质)及捐赠类项目，要提供以下材料：
(1)《海东地区招商项目政府奖励申请表》；
(2)《海东地区招商项目引资人资格登记表》；
(3) 项目批准文件(项目核准、备案材料复印件)；
(4) 具有资质的中介机构出具的验资报告或银行汇款单复印件；
(5)资金到位证明(各县招商部门/相关地直部门出具的项目建成并投入使用及资金到位情况统计表)；
(6)项目合同完成履约证明或受益单位出具的证明；
(7)法人代表身份证明复印件；
(8)涉及国有资产转让、产权股权变更等类项目，引资人还须提供资产监管部门(由各级人民政府授权的国有资产监督管理机构)出具的审核意见。
第六章 奖励项目认定机构和程序
第九条 奖励项目认定机构。全区招商项目奖励认定工作由地区招商局负责。
第十条 奖励项目认定程序如下：
(一)项目审核。各县招商部门(相关地直部门)负责对引资人申请政府奖励基金的招商项目资料进行审核，在每年度11月底前将符合申请条件且通过审核的项目申报材料统一汇总并附上审核意见后报送地区招商局。
(二)项目预认定。凡报送申请奖励的招商项目由地区招商局汇总分类、复核，并对入选项目进行预认定，提出拟奖励项目名单。
(三)项目公示。将拟奖励项目名单、奖励金额、引资人等有关信息通过新闻媒体向社会公示，征求意见，接受监督。
(四)项目认定。对有异议的招商项目进行调查核实，除确有问题的不予认定外，其余招商项目认定为当年度获奖招商引资项目，并向社会公布。
（五）凡跨年度项目，每年进行考核认定，待项目峻工及投产、运营后一次性给予奖励。
第七章 奖金领取程序
第十一条 当年度招商项目奖励认定后，项目引资人须凭下列证件到县招商局领取奖金及奖励证书：
1、由各县招商部门(相关地直部门)出具审定意见的《海东地区招商项目引资人资格确认登记表》；
2、引资人身份证明。引资人为个人的须提供本人身份证(护照)，引资人为单位组织的须提供法人代表签字、单位盖章的介绍信或资格证明。若引资人委托第三方来领取奖金，另需提供委托书和第三方相关身份证明材料。
第八章 奖励工作管理
第十二条 海东地区招商局负责对全区招商引资奖励工作的组织和实施，并负责监督落实奖金，确保奖金及时足额兑现。
第十三条 对符合奖励条件的招商引资项目，各县应严格按程序办理奖励事宜并及时足额兑现奖金，若不及时足额兑现，引资人（单位）可向省、地县相关部门反映，地区财政局可从转移支付资金中扣减。
第十四条 各级纪检监察部门要加强对招商引资有关奖金申报过程的监督，对违反奖励规定的，要及时纠正并追究责任。
第十五条 本办法由海东地区招商局和海东地区财政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。