最高人民检察院


关于严厉打击走私犯罪活动的通知


高检发刑字[1998]58号





各省、自治区、直辖市检察院，军事检察院：


最近，党中央、国务院召开了全国打击走私工作会议，江泽民总书记和朱容基总理在会上作了重要讲话。会议在深入分析当前反走私斗争面临严峻形势的基础上，对下一阶段反走私工作做出重大部署，决定集中时间，集中力量，在全国范围内开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，坚决迅速地把走私猖獗的势头打下去，要求各地方、各部门和各个方面积极行动起来，按照党中央、国务院的要求，统一思想，加强领导，统一部署，统一行动，打好这场声势浩大的反走私斗争。现就检察机关参与反走私斗争的有关事项通知如下：


一、进一步提高对反走私斗争重要性和必要性的认识。近几年来，我国坚持不懈地开展反走私斗争，取得了明显成绩，但形势依然相当严峻，走私猖獗是当前我国社会经济生活中的一个突出问题。局部地区走私屡打不止，部分重点商品走私异常突出，单位走私愈演愈烈，一些地方党政军机关、执法和司法部门所属公司和挂靠公司参与其中，极少数行政执法人员受贿放私、罚款放私，甚至内外勾结走私、护私，使得问题变得更为严重和复杂。走私严重冲击了国内市场和民族工业，偷逃国家巨额税款，加剧了部分国有企业的困难，破坏进出口管理政策和公平竞争法则，腐蚀了干部队伍，污染了社会风气，损害了党和政府形象。打击走私犯罪活动不仅是重大经济斗争，也是严肃的政治斗争，关系到今年我国经济发展目标的实现，关系到改革开放和现代化建设的顺利进行，关系到党风廉政的根本建设。检察机关作为人民民主专政的重要组成部分，作为国家法律监督机关，在遏制走私犯罪活动泛滥中负有重大责任。各级检察机关特别是沿海、沿边走私严重地区检察机关要坚决按照中央的要求，迅速行动起来，积极投入这场反走私联合行动和专项斗争，确保检察环节打击走私犯罪活动的力度和声威，决不允许有拖延不办和打击不力的现象。各级检察长要带头讲政治、讲大局、讲纪律，自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，采取切实有效的措施，保证中央的政令畅通无阻。各级检察长对本地区检察机关打击走私犯罪活动的工作要负总责，上级检察院对下级检察院的工作也要负责，要有布置、有监督、有检查，及时了解、掌握情况，解决执法中存在的问题。高检院将适时对重点地区的贯彻落实情况进行检查。


二、突出重点，严厉打击走私犯罪活动，集中力量审查批捕、审查起诉走私犯罪大案要案。打击的重点，一是成品油、食用油、汽车、摩托车、纺织原料、化工原料、香烟等重点商品的走私犯罪活动；二是粤东、粤西和北部湾特别是珠江水域的海（水）上走私以及中越边境的走私犯罪活动；三是利用假批文、假单证、假印章的“三假”手法走假和加工贸易渠道的走私犯罪活动。对上述走私犯罪活动，特别是党政机关和企事业单位组织、策划、参与走私，构成犯罪的案件和走私犯罪的大案要案，各级检察机关要按照“依法从重从快”的方针批捕、起诉，对情节特别严重的走私犯罪分子，要配合人民法院给以最严厉的法律制裁。要坚持对重大案件侦查及时介入，加快办案节奏，提高办案效率。上级检察院要加强督办工作，帮助下级院解决办案中遇到的困难。特别要坚决依照修订后刑法对单位走私罪的规定，在对单位依法追究的同时，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要依法追究刑事责任。要充分运用刑诉法规定的立案监督、侦查监督、审判监督手段，防止和纠正打击不力。


三、在反走私斗争中，坚决查办贪污、贿赂、徇私舞弊等职务犯罪大案要案。对于国家机关工作人员特别是党政领导干部指挥、参与走私，构成滥用职权或者玩忽职守罪的，行政执法机关工作人员执法犯法，内外勾结走私、护私、放私的，行政执法部门、经济管理部门工作人员索贿受贿、为走私提供便利的以及“以罚放私”、“收费放私”，借打击走私谋取个人、部门或地方利益，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，对海关人员徇私舞弊、放纵走私和行政执法人员徇私舞弊、对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，对司法人员徇私枉法、徇情枉法、贪赃枉法，故意包庇、放纵走私犯罪分子的，要坚决依法查办。要敢于碰硬，无论案件涉及到什么单位，涉及到什么人，都要依法查办，一查到底，坚持顶住说情风，绝不姑息。


四、要加强与有关部门的协调配合。为适应反走私斗争需要，党中央、国务院决定对现行缉私体制进行重大改革，组建国家缉私警察队伍，对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕、预审的职权，专司打击走私犯罪活动。高检院将协同有关部门抓紧研究制定有关查办走私案件的办案程序和工作流程。各级检察机关也要积极加强与公安、海关、法院等部门的联系，既分工负责，各司其职，又加强工作协调与配合，做好批捕、起诉和出庭公诉工作，形成打击走私犯罪的合力。


五、严格依法办案，注重办案质量。修订后的刑法对走私犯罪作了更为详细、明确的规定，这是我们打击走私的犯罪的强大法律武器。各级检察机关要准确运用法律武器，严格依法办案。对执法中遇到分歧意见的，要及时同有关执法部门协商，及时向当地党政机关及上级领导机关反映情况，防止影响打击力度。各省级检察院特别是沿海、沿边走私严重地区的检察院，接到本通知后要立即了解本地区走私活动情况和查办案件情况，并有针对性地对打击走私犯罪活动作出部署。要加强信息工作，及时反映执法中遇到的问题。有关情况，及时层报最高人民检察院。


检察机关要结合教育整顿工作，彻底清理检察机关所属事业单位的公司，该撤销的要立即撤销。对所属公司或挂靠公司有走私行为的，要坚决查办，决不护短。对负有责任的领导及其他人员，要严肃追究责任，构成犯罪的要追究刑事责任。




1998年7月24日

铁道部


铁路能源监察工作暂行办法
铁道部



为了认真执行国家的能源方针政策，贯彻国务院《节约能源管理暂行条例》，落实《铁路节约能源管理暂行细则》，加强对铁路能源管理监督检查，特制定本办法。
第1条 铁路能源监察的任务
1、监督检查所属单位对国家能源方针、政策、条例、标准和铁道部规定、细则、办法的贯彻执行情况。
2、监督检查能源计划、供应、保管、使用、统计等基础工作的质量。
3、监督检查能源消耗定额、单位产品综合能耗指标是否先进合理，能源计量手段是否完善，节奖超罚是否符合规定。
4、监督检查节能技术政策的实施和费能设备的更新改造情况。
5、根据检查发现的问题，提出改进意见。对严重违章用能事件，向主管领导和上级部门提出批评、警告、减供能源或加价罚款等处理建议。
第2条 铁路能源监察人员的设置
1、铁路局、工程局、工程指挥部、机车车辆工业总公司、通信信号公司、基建总局、物资管理局、工务局应在本局、公司、指挥部系统指定若干名现职节能干部，报经铁道部审核同意，聘任为能源监察人员、发给能源监察证、行使能源监察职权。
2、聘任的能源监察人员、必须是具有一定政策水平，敢于坚持原则，有独立工作能力，熟悉能源管理业务知识，并有实际工作经验副科级以上干部或助理工程师以上的技术人员。
3、聘任的能源监察人员，受同级节能管理部门领导。
第3条 铁路能源监察的职权
铁路能源监察人员在对所属单位执行监察任务时，行使以下职权：
1、听取被检查单位负责人及有关人员的情况介绍，并参加有关会议。
2、调阅被检查单位的有关能源案卷、报表及资料。
3、深入车间、班组、工地调查能源保管、使用和耗能设备运用情况。
4、对违章用能事件，有权向有关人员提出询问，要求作出口头或书面答复。
5、有权对违反节能《条例》、《细则》及有关规定的单位和个人，针对其情节轻重，提请有关部门追究其行政责任、经济责任，直至追究刑事责任。
6、对不执行本《办法》的单位，能源监察人员有权向上一级节能管理部门或越级反映情况。
第4条 铁路能源监察结果的处理
在监察工作结束后，应写出《铁路能源监察记录》一式四份（被检查单位、被检查单位主管部门、监察人员主管部门、监察人员各一份），被检查单位负责人应在记录上签认，并认真执行其决定事项。若再次检查发现负责人未按记录执行者，要加重处理。
第5条 各局、公司、工程指挥部节能管理部门应加强对所属单位能源监察人员的业务指导和管理。
第6条 铁路能源监察工作是企业能源管理的重要组成部分，各单位要积极支持监察工作。有关人员要如实反映情况，保证监察工作顺利开展。
第7条 能源监察人员应认真学习国家能源方针、政策、条例、标准和铁道部有关规定，经常深入基层调查研究，秉公办事，密切联系群众，与有关部门协作配合，努力搞好监察工作。
第8条 铁路能源监察证，由部统一签发管理，监察证如有丢失，应立即报告填发单位，监察人员调离本职工作时，应及时将该证交回填发单位注销。



1986年7月30日