中共吉林省四平市纪委 四平市监察局


中共四平市纪委文件

四纪发[2001]11号

中共四平市纪委四平市监察局印发关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定的通知

各县（市）、区党委、政府、纪委、监察局、市直属机关纪工委，市直各部、委、办、局党委（党组），纪委（纪检组）、监察室，驻平中、省直单位党委、纪委、监察室：
《关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定》已经市纪委常委会议论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2001年4月25日


关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定


第一条 为认真贯彻落实市委三届十一次全会和全市工业经济工作会议精神，严肃处理干扰、阻碍改善经济发展软环境的问题，强化工业立市思想，促进全市经济实现跨越式发展，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级党政机关、司法机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员，中直、省直执法、管理机关派驻到本市的有关部门及其工作人员。
第三条 各机关、部门、单位应当坚持“三个有利于”的根本标准，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实解决制约经济发展软环境方面存在的问题，确保政令畅通。
第四条 对不认真贯彻执行市委、市政府关于改善经济发展软环境的政策规定，推诿扯皮，相互掣肘，有令不行，有禁上止，造成“中梗阻”的，要追究直接责任者和领导者的党纪政纪责任。
第五条 违反市委、市政府为改善经济发展软环境而制定的简化办公程序、提高办事效率的有关审批管理制度和审批程序，拖延审批时限，具有下列行为之一的，给予直接责任者党纪政纪处分，情节严重，造成社会影响的，追究单位领导者失察失管责任，并进行党纪政纪处理。
（一）违反市政府规定的外商投资项目审批管理制度和审批程序，致使外商投资项目延时超限的；
（二）违反城市基本建设有关审批规定，影响基本建设，造成经济损失的；
（三）违反大力发展私营经济有关规定，在审批有关申办事项中，延时超限，影响非公有制经济发展，致使其经济利益受到损失的；
（四）违反市政府有关规定，擅自制定审批事项，进行“暗箱”操作的；
（五）违反其它审批规定，造成不良后果的。
第六条 市政府各职能部门的有关人员，违反本部门相关业务的审批权限和规定，顶着不干，拖着不办，擅自越权行政的，对直接责任者和所在单位领导一并追究党纪政纪责任。
第七条 违反国家法律、法规有关规定，在执行公务中，利用职权和职务之便，吃、拿、卡、要、报，刁难勒索服务对象和强行有偿服务，具有下列行为之一的，视其情节轻重和造成的影响程度，对直接责任者给予党纪政纪处分，并按照市《关于实行党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》，追究单位和部门的领导责任。
（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的；
（二）索要挤占企业的名额搭车出国（境）或到国内风景名胜区旅游，在企业报销各种费用的；
（四）未经批准擅自对开发区、外资企业和挂牌企业进行检查，并造成不良影响和经济损失的；
（五）参加为其提供的营业性歌厅、舞厅、夜总会、“洗浴”、按摩、钓鱼等场所吃喝玩乐，以玩麻将为由变相敛财的。
第八条 违反市委、市政府有关规定，未经批准，进行各种检查、评比、达标活动，给企业、农村集体经济组织、农民和个体业户增加负担，视其情节轻重，对主办单位领导进行党纪政纪处理。对借检查、评比、达标活动之机，从中谋取私利的，追究直接责任者党纪政纪责任。
凡违反本规定四至八条的，对直接责任者给予党内警告或严重警告、行政警告直至行政记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
第九条 公、检、法等机关及其执法人员，违反各部门相关的法律规定，越权执法，以权代法，野蛮执法，徇私枉法，玩忽职守，擅自抓人，随意查封、冻结企业帐户，扣押企业财物，损害经济发展软环境，造成社会影响的，依据《警察法》、《检察官法》、《法官法》以及有关法规追究当事人的责任。同时追究直接领导和主要领导连带责任，并进行党纪政纪处理。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十条 违反党中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，具有下列行为之一的，由上级机关或者有关部门责令其立即停止，对有令不行，有禁不止的，按顶风违纪论处。并依据吉林省纪委、监察厅《关于行政事业性乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》，追究直接责任人员的党纪政纪责任；情节严重，造成经济损失的，要追究单位直接领导和主要领导失察失管的责任，并对其进行党纪政纪处理。
（一）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已被明令取消的收费、基金、集资项目的；
（二）擅自改变行政处罚适用范围，提高罚款标准，或不按规定程序乱罚款的；
（三）违反有关规定，雇用社会闲散人员充当执法人员，委托不符合条件的组织或个人实施行政处罚的；
（四）强制企业参加保险、购买有价证券、集资和搞赞助、资助、捐献财物的；
（五）向企业强行摊派财物的；
（六）强制企业和农村集体经济组织参加各类培训班、学术研讨、社团会议等活动，从中收取费用的；
（七）未经批准强令企业和农村集体经济组织订购书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
（八）违背企业意愿，强行向企业拉广告的；
（九）不按规定办理《收费许可证》，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费、罚款不使用财政部门制发的专用票据的；
（十）违反国家有关法律规定，在对外商投资企业进行财务检查、审计以及其它各种专业性检查中随意处罚或超限额罚款的；
（十一）违反“收支两条线”规定，自立帐户，私设“小金库”的。
第十一条 擅自加重农民负担，影响农村经济发展的，按吉林省纪委、监察厅《关于对加重农民负担直接人员进行党纪政纪处分规定》进行严肃处理。
第十二条 实行行政执法错案追究制，对拒不执行追究决定，阻碍行政执法错案责任追究的，均按《吉林省行政执法错案责任追究办法》严肃处理。
第十三条 在改善经济发展软环境建设中，对发生重大问题单位的主要领导，按照市委《关于实行党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》，追究党纪政纪责任，并向市委提出“一票否决》的建议。
第十四条 各有关部门违背对各企事业单位和农村集体经济组织及人民群众所承诺的服务内容、标准、等程序、时限的，对部门进行全市通报，并取消违诺单位的年终奖金。
第十五条 对违反第四条至第十四条的规定，情节严重的，除追究有关人员的纪律责任外，还可视其情节，采取免职、辞退、调离工作岗位或调离原工作单位等组织处理手段。
第十六条 本规定如与上级新的有关规定不一致的，以上级规定为准。
第十七条 本规定由市纪委、市监察局负责解释。
第十八条 本规定从发布之日起施行。
安徽省宿州市人民政府办公室


关于印发《市长热线电话工作暂行规定》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《市长热线电话工作暂行规定》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻执行。



二○○三年二月二十四日


市长热线电话工作暂行规定

为进一步拓宽政府联系群众、联系基层的渠道，切实转变政府职能和工作作风，增强服务意识，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁、纽带作用，实现热线电话工作的规范化、制度化，特制定本暂行规定。
一、工作机制
市长热线电话工作以邓小平理论、十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务宗旨，受市政府委托，受理各县区、各部门和群众及外地人员通过热线电话反映的问题，提出的意见和建议。市长热线电话办公室在市政府办公室领导下开展日常工作（联系电话：0557—12345、3031555）。
二、工作职责
（一）受理群众反映社会生活中的热点、难点问题；
（二）受理群众对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作作风、质量、效率等方面的意见、建议；
（三）受理群众对全市经济和社会事业发展等方面的意见和建议；
（四）及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，做好领导批示的转办、督办、反馈工作；
（五）负责全市政府和行业系统热线电话工作的督促、检查、协调、指导、考核以及网络建设；
（六）办理领导交办的其他工作。
三、工作程序
（一）受理。工作人员在《热线电话记录》上准确记录来话内容、时间、姓名、单位或地址和联系方式，并进行分类。
（二）办理。根据反映情况的内容和性质，可分为呈办、转办、直办、特办等形式。
呈办，对于一些跨地区、跨行业，涉及部门多，影响面宽的问题，提出拟办意见或建议，报领导审批后办理。
转办，对于一般问题，根据有关规定，从实际出发，转有关县区、部门或单位办理；
直办，对于有关咨询和查问或事实清楚的问题，直接答复或办理；
特办，对于重大热点、难点问题和急、难、重等突发事件，要立即了解掌握情况，专报领导批示，根据领导的批示精神办理。
（三）反馈。督促有关承办单位按办理期限将办理结果及时上报反馈。对于领导批示的办理情况，跟踪催办，及时反馈办理进展和结果。
（四）归档。对办理情况相关的记录单、转办单、催办单、热线动态、专报、领导批示、办理结果反馈件和热线电话工作简报、计划、总结以及其他有保存价值的资料予以整理归档。
四、工作原则
（一）政府行为原则。各级政府要把热线电话工作作为转变政府职能，树立政府形象的重要工作来抓，各县区、各部门的主要领导要亲自抓，对重大难点、热点问题要明确批示、督促办理。
（二）群众第一原则。坚持全心全意为人民服务为宗旨，把为群众办实事办好事作为工作的出发点和落脚点，为群众着想，把群众满意度作为衡量热线工作的标准。
（三）求真务实的原则。处理问题要严肃认真，实事求是，注重效率。凡符合法律法规规定的，要督促办理；凡符合政策规定的，要及时处理，尽快解决。暂时不能解决或一时难以办理的问题，要积极督促有关县区和部门争取尽快解决；对违反法律法规和政策规定的或不合理的要求，要耐心细致向投诉人解释清楚，以求理解。
（四）分级负责、归口办理的原则。各县区、各部门、各行业对于热线电话中反映的属于职责范围的问题，要采取有力措施及时认真办理；对超越职责范围的，要及时呈报上级主管部门或批转下级单位妥善处理；对群众反映的重大问题、突发事件，要在采取措施处理的同时向市政府报告。
（五）协调一致的原则。对一些涉及面较广、跨地区、跨行业的问题，各相关部门要急群众所急，为群众着想，通力合作，切实加以解决。
五、工作制度
（一）值班制度。市长热线电话办公室每日要确定专人值班，受理投诉时用语热情、诚恳、耐心，解答问题规范，保证热线线路畅通。
（二）反馈制度。对群众反映的问题和领导批示件，要事事有回音，件件有落实。市长热线电话办公室电话转办的事项，承办部门要在3日内反馈办理结果；书面转办的事项，要在7日内反馈办理结果；转办重大、复杂的事项，要在15日内反馈办理结果；对紧急事项，随时反馈。
（三）报告制度。市长热线电话办公室要将通过市长热线反映的重要信息和带有普遍性、倾向性的问题及办理情况进行统计、分析，定期向各位市长、秘书长报告，并印发各县区和部门或单位。
（四）学习、培训制度。市长热线电话办公室要加强工作人员政治理论和法律法规及业务知识学习，采取多种形式，定期对工作人员进行培训，不断提高政治业务素质。
本暂行规定自印发之日起执行。