当前林区盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动的特点及对策

王金锋　余新英


　　盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
　　通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
　　一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
　　二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
　　三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
　　分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
　　一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
　　二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
　　三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
　　总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
　
　　
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市门牌管理暂行办法

（抚顺市人民政府２６号令）

第一条 为加强城市管理，方便群众，实现我市门牌标

准化，依据国家《地名管理条例》制定本办法。

第二条 凡在我市辖区内的机关、团体、部队、企事业

单位和居民住宅等均应按此办法设置门牌。门牌的设置，必

须以地名主管部门颁布的标准地名为依据，体现规范、合

理、整齐美观、查找方便。

第三条 市公安局会同地名机构负责门牌的设置、更新

和管理，本办法由市公安局负责组织实施。

第四条 门牌是楼、栋、门洞和门户的标志和代号，凡

涉及需用地址的，均应有门牌号。

第五条 门牌分为主楼牌、支楼牌、独楼牌、单元牌、

楼房户号牌、四合院牌、平房栋号牌、平房户号牌、单位大

牌、单位中牌和单位小牌。

第六条 楼牌均为白边，街路名称为蓝底白字，号码部

分为白底红字，主楼牌、支楼牌、单元牌和户号牌均为蓝底

白字白边。

第七条 单位大牌为黑色黑体字黄铜牌，楼房户号为铝

牌，其它均为搪瓷牌。

第八条 门牌的规格为：

主楼牌长８０厘米、高４５厘米，支楼牌（独楼牌）长６０厘

米、高３５厘米，单元牌长２５厘米、高８厘米，楼房户号牌长

９厘米、高４厘米，平房栋号牌长３０厘米、高２０厘米，平房

户号牌长１３厘米、高７厘米，单位铜牌长６０厘米、高４０厘

米，单位中牌长４０厘米、高３０厘米，单位小牌（四合院牌）

长１４厘米、高８厘米。

第九条 各种门牌的字号均采用仿宋体。

第十条 编排顺序：东西向路，由东向西编号，北侧编

单号，南侧编双号；南北向街，西侧编单号，东侧编双号；

以浑河为界，浑河以南由北向南编号、浑河以北由南向北编

号。站前地区以中央大街为端点，由内向外按前进方向编

号，沿街路仅一侧有房屋只编单号或双号。

第十一条 编号原则

（一）两层及少于三个单元的住宅楼设一个楼牌，两层

以上并超过三个单元的住宅楼设两个同样号码的楼牌。

（二）楼上是住宅，楼下是单位的楼房，单位的门按顺

序编支门牌号（支号不分单双号），住宅编户号。

（三）住宅楼各单元设单元号，楼内住户设户号，户号

分楼层设号即一层为１０１、１０２、……二层为２０１、２０２……以

此类推。

（四）沿街、路的拐角楼及面向十字路口或广场的建筑

物，按其主体座落位置及面临街路的主干道编号。

（五）沿街、路成栋的平房，在面临街路的一面设栋

号，其余各栋按顺序设支号，栋内住户设平房户号。

（六）沿街、路独立存在的平房，按街、路前一个主

号，编支门牌号。

（七）不临街、路的建筑物，按临街的建筑物主门牌号

（楼号）由外向内编支门牌号。

（八）多单位在一个院内，只编一个主门牌号，院内各

单位按顺序编支门牌号。

（九）居民大院，只在院大门设一个主号（四合院号）

院内住户编户号。

（十）一个单位有两个以上大门，并分别设在不同街、

路上，分别按所在街路编号。

（十一）县团级以上单位设铜牌。不够县团级，但知名

度较高的单位，经市公安局批准，可设铜牌。

（十二）不宜编号的住宅及情况复杂，不规则的房屋本

着衔接有序，好找好记的原则，酌情编号。

第十二条 编号端点有建筑余地或近期拆迁的旧房地

段，根据规划情况预留空号。街、路两侧有空地的，按５０米

左右距离预留一个空号。

第十三条 临时简易房，违章建筑及永久关闭的门不予

编号。

第十四条 门牌安装位置：

（一）铜牌、单位中牌安装在面向街、路正门或门柱子

左侧明显处、高度为１.８米至２.６米。单位小牌安装在门楣左

侧，高度１.８米左右。

（二）单元牌安装在门洞上端中央处，户号牌安装在门

楣中央。

（三）主楼牌安装在面向街路的一侧二楼窗檐下端，窗

户与墙角中间。

（四）支楼牌安装在所依附的街路一侧，与主楼牌相适

应的位置。

（五）平房栋号牌安装在面向街路一侧的窗户与墙角之

间，高度为２米至２.４米。

第十五条 门牌的编码、制作、安装、维修、更换和管

理，统由市公安局负责。

第十六条 设置或变更门牌，由房屋产权和管理权单位

或个人向市公安局申请。

第十七条 旧建筑物拆除，施工单位应在动工十五日前

向市公安局报告拆除的门牌号，并将原有门牌如数完好交市

公安局。待建或改建居民区的建设单位应在工程动工十五日

前向市公安局报告，并提供编制门牌、楼牌用的建筑总平面

图。

第十八条 市地名机构颁布新地名和批准地名变更，应

在颁布或批准的十五日内通知市公安局。

第十九条 门牌是国家公共设施受法律保护，除主管部

门外，任何单位或个人不得擅自更换、拆除。损坏门牌者，

应负赔偿责任；毁坏、盗窃门牌的，由公安机关依照《中华

人民共和国治安管理处罚条例》处理。

第二十条 本办法自一九九二年元月一日起施行。