山东省人民政府关于印发《山东省邮政条例》等法规的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省邮政条例》等法规的通知
鲁政发〔2003〕17号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《山东省邮政条例》已经省九届人大常委会第33次会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
山东省人民政府
二○○三年二月十日
山东省邮政条例
(2003年1月12日省九届人大常委会第33次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为保护通信自由和通信秘密,保障邮政通信安全畅通,维护国家利益和用户及经营者的合法权益,促进邮政事业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事邮政以及与邮政有关的活动,必须遵守本条例。
第三条 省邮政管理部门负责全省的邮政管理工作;设区的市邮政管理部门负责本行政区域内的邮政管理工作。
各级人民政府有关部门应当在各自职责范围内配合邮政管理部门做好邮政管理工作。
第四条 邮政企业是经营邮政业务的公用企业,承担向社会提供普遍服务的义务。
各级人民政府应当对承担普遍服务义务的邮政企业给予必要的财政扶持和政策优惠。
第五条 通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外,任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件。
第二章 规划与建设
第六条 县级以上人民政府应当将邮政事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。邮政设施建设应当纳入城乡建设规划,并统一组织实施。
第七条 县级以上人民政府对邮政局(所)、邮件处理中心、邮件转运站、国际邮件互换局、邮政物流配送中心等邮政设施建设用地,应当按照城市基础设施建设用地依法划拨,并可根据当地实际情况,减征、缓征或者免征城市基础设施配套补助费。
第八条 新建、改建城市住宅区、工矿区和商业区等,开发建设单位应当根据城市规划的要求,将邮政局(所)和邮政设施纳入配套建设范围,统一设计、同步建设。邮政局(所)和邮政设施的设计、会审和竣工验收,应当有邮政管理部门参加。
第九条 机场、港口以及较大的车站、医院、大专院校和宾馆内,应当设有办理邮政业务的场所,并为邮件装卸、转运、投递作业和邮政车辆出入等提供方便。
第十条 邮政企业在公共场所、社区和其他方便群众的地方设置邮政信筒(箱)、邮政报刊亭、阅报橱窗等服务设施,有关部门应当免收城市道路占用费。
第十一条 城市新建、改建办公楼、居民住宅楼及其他公共建筑物,应当在地面层设置信报收发室或者安装标准信报箱(信报箱间、群、亭),与建设项目同时设计、施工、验收,所需费用纳入建设项目总投资。
已损坏或者不能保证邮件安全的信报箱(信报箱间、群、亭),产权所有人或者管理单位应当及时维修或者更换。
第十二条 因建设需要征用、拆迁邮政局(所)或者其他邮政设施的,拆迁单位应当与邮政企业协商并签订补偿安置协议,在保证邮政通信正常进行、方便社会用邮和不降低邮政服务标准的情况下,将邮政局(所)或者其他邮政设施迁至适宜地方或者重建,所需迁建费用由征用、拆迁单位承担。
第十三条 邮政企业可以在农村设置邮政代办点,承担邮政企业委托的邮政业务,具体事宜由当地邮政企业与村民委员会协商确定。邮政管理部门和乡镇人民政府应当积极扶持邮政代办点的设置,并对其进行业务指导和监督。
第三章 服务与保障
第十四条 邮政企业应当依法从事邮政寄递、报刊发行、集邮票品、邮政金融、信息等邮政业务,为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第十五条 邮政企业应当重视服务体系建设,强化社会服务功能,接受社会监督,及时处理用户的举报或者投诉,保障用户使用邮政的合法权益。
第十六条 邮政企业及其工作人员不得向任何单位和个人提供用户使用邮政业务的情况,法律另有规定的除外。
各单位的信报收发人员或者邮政代办人员对接发的邮件应当迅速传递并予以保密。
第十七条 邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和国家规定的资费标准、经营资格批准文件以及邮政服务监督电话;邮筒、信箱应当标明开取的频次和时间。
第十八条 邮政企业应当按照国家规定的邮件投递方式或者与用户约定的方式及时将邮件投递到位。
农村的给据邮件,邮政企业应当投递到户。
第十九条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款,可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询,并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。
第二十条 邮政企业对具备通邮条件的新用户,应当自用户办理邮件投递登记手续之日起5个工作日内安排投递;对不具备通邮条件的,邮政企业应当将邮件投递到用户指定的代收点或者信报箱。
第二十一条 邮政企业根据用户的要求签定协议后,可以为用户提供邮件延伸、专递、超远投递等特殊服务,并按照国家有关规定收取服务费。
第二十二条 邮政企业及其工作人员不得实施下列行为:
(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件,贪污、冒领用户款项;(二)故意延误投递邮件;(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务;(四)擅自中止提供邮政服务;(五)违法向他人提供用户使用邮政业务的情况;(六)擅自提高资费标准、增加收费项目或者强迫用户使用某项邮政业务、搭售邮品和其他物品;
(七)转让、出借、出租邮政专用品;
(八)利用邮政专用车辆运递国家禁止运递的物品;
(九)利用工作之便获取不正当利益;
(十)违反法律、法规的其他行为。
第二十三条 用户交寄的信函、明信片,应当正确书写邮政编码,使用的信封和明信片应当符合国家标准或者通信行业标准。
街道名称牌、单位门牌应当印有邮政编码。
第二十四条 带有邮政专用标志的车辆,凭公安机关核发的通行证,可以不受禁行路线和禁停路段的限制;通过桥梁、渡口、隧道时,有关单位应当优先放行。
带有邮政专用标志的车辆执行任务发生违章时,公安、交通管理人员应当登记后放行,违章人员完成任务后应当主动到公安、交通管理部门接受处理;因严重违章或者肇事不能放行的,公安、交通管理人员应当协助通知有关邮政企业并保护邮件安全。
第二十五条 任何单位和个人不得实施下列行为:
(一)擅自迁移、污损邮政信筒(箱)、阅报栏、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施;
(二)私自开启、封闭邮政信筒(箱)或者向其内投放杂物;
(三)非法检查、扣押运邮车辆,阻碍邮件的运递,非法检查或者截留邮件;
(四)非法拦截、搭乘运邮车辆,损坏邮政信筒(箱),在邮政局(所)门前或者邮政信筒(箱)、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施周围设摊、堆物、停放车辆,妨碍用户用邮或者邮政车辆通行;
(五)妨碍邮政通信工作正常进行的其他行为。
第四章 监督与管理
第二十六条 邮政管理部门依法对邮政市场、集邮市场实施行业管理;对邮政网络和邮政设施安全进行保护,维护国家利益和用户的合法权益。
第二十七条 邮政企业应当依据法律、行政法规的规定从事邮政专营业务。
邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办由邮政企业专营的业务。接受委托的单位或者个人必须具有省邮政管理部门颁发的经营资格批准文件,并持批准文件到工商行政管理部门办理登记手续。邮政企业不得委托不具有经营资格批准文件的单位或者个人代办邮政企业专营的业务。
第二十八条 从事国内快件寄递、集邮票品经营和仿印邮票图案活动的,必须取得省邮政管理部门的批准。经营者持批准文件到工商行政管理部门办理登记手续后,方可开展经营活动。
省邮政管理部门自收到申请人的申请后,应当在30日内做出批准或者不批准的决定。对于不批准的申请,应当书面告知申请人并说明理由。
第二十九条 生产通信用信封、明信片、邮件封装箱和信报箱等邮政用品用具的企业,应当按照规定向省邮政管理部门申请取得生产监制证书。
第三十条 任何单位和个人不得实施下列行为:
(一)未取得经营资格批准文件从事邮政专营和快件寄递业务、集邮票品经营业务;
(二)寄递国家禁寄邮件;
(三)仿制、伪造邮资凭证;
(四)伪造、冒用邮政专用标志、邮政标志服等邮政专用品;
(五)买卖、出租、出借、伪造或者涂改经营资格批准文件;
(六)违反法律、法规的其他行为。
第三十一条 邮政管理部门应当加强邮政市场、集邮市场等经营场所的监督检查,并可以行使下列职权:
(一)询问当事人;
(二)查阅或者复制有关文件、单据凭证和其他资料;
(三)责令寄件人开拆验视寄递物品;
(四)依法提取登记保存证据;(五)法律、法规赋予的其他职权。邮政管理部门进行监督检查时,执法人员不得少于2人,并应当向当事人或者有关人员出示执法证件;对涉及当事人隐私或者商业秘密的,应当予以保密。
第三十二条 从事邮政寄递业务、集邮票品经营业务等经营活动的经营者,因过错给用户造成损害的,应当依法承担赔偿责任。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例第八条、第十一条规定未将邮政局(所)和邮政设施纳入配套建设范围的,由邮政管理部门会同建设行政主管部门责令建设单位限期改正;逾期不改正的,不得通过项目验收,并承担邮政企业为解决用户用邮采取临时措施所需的费用。
第三十四条 违反本条例第二十二条规定的,由邮政管理部门依法给予处分;对隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件,贪污、冒领用户款项的,由邮政管理部门追回赃款赃物,并可处以3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十五条第一、二、三项规定的,由邮政管理部门根据其情节轻重,责令停止侵害,赔偿损失,并可处以500元以上1万元以下罚款;违反第四项规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第三十六条 违反本条例第二十九条规定的,由邮政管理部门责令停止生产、销售邮政用品用具,有违法所得的,没收违法所得和违法物品,并可处以1万元以上3万元以下罚款;由此给用户造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第三十条规定的,按照下列规定予以处罚:
(一)未取得经营资格批准文件或者未经邮政企业委托从事邮政专营业务、快件寄递业务和集邮票品经营业务的,由邮政管理部门和工商行政管理部门按照各自的职责责令限期改正,有违法所得的,没收违法所得,并可处以1万元以上3万元以下罚款。
(二)以营利为目的伪造、仿制邮资凭证的,由邮政管理部门予以警告,有违法所得的,没收违法所得和违法物品,并可处以1000元以上5000元以下罚款;
(三)伪造、冒用邮政专用标志、邮政标志服等邮政专用品的,由邮政管理部门没收违法物品,并可处以1500元以下罚款;
(四)出卖、出借、出租、伪造或者涂改经营资格批准文件的,由邮政管理部门责令限期改正,并可处以500元以上1万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,撤销批准文件。
第三十八条 邮政管理部门查获的违法交寄或者揽收的寄递物品,应当责令违法经营者退还寄件人或者通知寄件人取回;无法退回的,由邮政管理部门依照有关规定予以销毁。危害公共安全、妨害公共卫生的,应当没收并移送有关部门处理。危害人身安全或者造成污染、损毁其他邮件、设备的,由寄件人承担赔偿责任。
第三十九条 邮政管理部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)滥用职权、循私舞弊、玩忽职守、不履行法定义务的;
(二)侵犯用户通信自由和通信秘密的;
(三)违法审批、发放邮政经营资格批准文件的;
(四)刁难用户或者收受贿赂的。
第六章 附 则
第四十条 本条例自2003年3月1日起施行。1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《山东省邮电通信管理条例》和1994年8月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《山东省通信市场管理条例》同时废止。
关于印发《咸宁市残疾人就业保障金征收使用管理办法（试行）》的通知
湖北省咸宁市人民政府
关于印发《咸宁市残疾人就业保障金征收使用管理办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市残疾人就业保障金征收使用管理办法（试行）》已经市政府 2010 年第 4 次常务会议审议通过，现予公布，请遵照执行。
二 〇一〇 年七月三十日
咸宁市残疾人就业保障金征收使用管理办法（试行）
第一条 为进一步加强和规范残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收管理工作，不断推进我市残疾人就业工作的开展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（国务院第 488 号令）、《湖北省残疾人就业规定》（湖北省人民政府令第 334 号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残保金是国家为了促进残疾人就业而设立的具有专项用途的政府性基金，属于地方财政收入，实行 “ 收支两条线 ” 和预算管理。
第三条 本市行政区域内的所有机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织（以下简称用人单位），均须按不低于单位在职职工总人数 1.5% 的比例安排残疾人就业。未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应按年度缴纳残保金。
安排残疾人就业规定比例计算公式：单位在职职工总人数 ×1.5%= 应安排残疾人就业人数。
第四条 残保金征收标准：用人单位每少安排 1 名残疾人就业，按所在地统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的 100% 缴纳残保金。按规定比例安排残疾人不足 1 人而在 0.5 人以上的，按安排 1 名残疾人计算；不足 0.5 人的可免于安排，但需按比例缴纳残保金。
残保金计算公式为：年度应缴纳残疾人就业保障金数＝（上年度单位在职职工总人数 ×1.5% —上年度单位已安置残疾职工人数） × 本地区上年度职工平均工资。
第五条 残疾职工是指在国家法定劳动年龄内，合法持有《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人被用人单位录用，到劳动就业管理机构办理用工登记，并签订一年以上劳动用工合同、安排适当的岗位、依法享有平等的工资和基本社会保险的职工。凡属下列情形的不能计入单位安置残疾人就业比例：
（一）已离休、退休残疾人；
（二）用人单位与残疾人建立劳动合同关系，但残疾人不在工作岗位就业的；
（三）就业后因工伤致残的；
（四）复转伤残军人达不到残疾标准，未持有《中华人民共和国残疾人证》的。
第六条 单位在职职工是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，不包括离、退休和不在岗人员。用人单位在职人数和应缴残保金由用人单位在规定期限内依法申报。凡在规定期限内没有依法申报的用人单位，由地税征收机关依据有关基础数据对用人单位在职人数与应缴残保金进行核定。纳税单位的在职职工总人数参照计税工资人数核定；其他单位在职职工人数可参照同级税务、人力资源和社会保障、民政、统计等部门的有关数据核定。各相关部门应据实提供基础数据。
第七条 残保金征缴实行 “ 年度一次性登记，一次性申报，一次性缴纳 ” 和用人单位申报，地税征收、财政代扣的办法。
第八条 地税部门将残保金征缴工作纳入工作目标责任管理，实行与税收同征、同管、同查、同考核。财政部门统筹残保金代扣工作，监管残保金使用，实行预算管理。
第九条 依法征收的残保金应纳入本级财政预算，用于开展以下工作：
（一）扶持残疾人集体从业，个体经营；
（二）补贴残疾人职业培训和困难残疾人社会保障费用；
（三）补助为残疾人免费提供就业服务的中介机构；
（四）支持举办中重度残疾人庇护工厂等托（安）养机构；
（五）奖励超比例安排残疾人就业或为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（六）直接用于为残疾人提供就业服务和就业援助的其他开支。
第十条 残保金使用管理程序。
（一）每年末，残联必须根据残保金收入规模和残疾人事业发展需要编制下年度残保金收支预算，以项目文本随同残联部门年度预算报财政部门审核，经政府审批后实施。
（二）残联按市政府批准的项目预算向财政部门申请资金拨付（附详细资料）。财政部门根据部门预算管理规定、国库集中收付制度和政府采购管理办法，结合残保金收入缴库进度，审核办理资金拨付，原则上实行直接支付。
（三）年度终了，财政部门依据相关文件规定对残保金支出进行绩效考评。
（四）残保金当年结余可作为下年度残疾人事业发展预算编制来源。
（五）财政部门和审计机关依法对残保金进行监督检查。
第十一条 机关和财政补助的团体、事业单位等用人单位应缴纳的残保金，由各级残疾人就业服务机构按照规定权限核定，实行财政代扣。
（一）机关和财政补助的团体、事业单位等用人单位应缴残保金列入本单位年度财政支出预算。
（二）残疾人就业服务机构参照职工医疗保险人数确定用人单位在职人数并核定应缴纳残保金数额。相关部门应据实向残疾人就业服务机构提供相关数据资料。
（三）残疾人就业服务机构将已核定的用人单位应缴残保金列表汇总传递到财政部门，由财政部门从用人单位预算收入中扣付。
第十二条 中央、省属在咸单位、企业、事业单位和其他经济组织应缴纳的残保金，由各级地方税务机关按照分级征管原则和以下征收程序负责征收。
（一）地税机关和残疾人劳动就业服务机构在每年第一季度向社会发布《年审缴纳公告》，同时，根据统计部门公布的合法数据确定上年度本地区在岗职工年平均工资。
（二）各用人单位在《年审缴纳公告》规定的期限内，携带《上年度劳动统计年报表》、《单位安置残疾人就业情况表》、在职残疾人职工身份证、残疾人证、基本养老保险证、劳动用工合同书以及工资领取单等有效资料，按分级管理原则到所属地税机关申报并填写《残疾人就业保障金缴纳申报表》。
（三）各级地税征收机关应对用人单位填报的《残疾人就业保障金缴纳申报表》依据基础数据进行核定。对如实申报没有疑义的《残疾人就业保障金缴纳申报表》加盖核定章并同时一次性征收残保金。对有疑义的《残疾人就业保障金缴纳申报表》，则由所属地税机关会同残疾人劳动就业服务机构联合核定，并将核定结果传递到地税征收机关。地税征收机关应在规定期限内向申报复核和逾期未申报的用人单位下达《残疾人就业保障金缴款通知书》，用人单位在收到《缴款通知书》后 15 天期限内，到所属地税机关足额缴纳残保金。
（四）主管税务机关对各用人单位缴纳残保金情况进行清理核对，对在规定期限内未缴纳或未足额缴纳残保金的用人单位下发《残疾人就业保障金催缴通知书》，从《催缴通知书》送达之日起按日加收
5‰ 的滞纳金，但滞纳金总数不得超过欠缴数额。
（五）残保金缴入国库，填列 “ 基金预算收入 ” 科目第 87 类 “ 其他部门基金收入 ” 第 8704 款 “ 残疾人就业保障金收入 ” ；主管税务机关每季度末将残保金征缴入库情况统计并上报主管地税局的相关业务科室，同时传递到同级残疾人劳动就业服务机构。
第十三条 用人单位残疾职工身份认定以及法定安残比例由残疾人劳动就业服务机构核定。安排残疾人就业达到法定比例的用人单位免缴残保金。已安排残疾人就业但未达到法定比例的用人单位按差额计征残保金。已安排残疾人就业的用人单位在申报缴纳残保金前，应到同级残疾人劳动就业服务机构申请安残比例核定，填写《按比例安排残疾人就业情况（申请审核）认定书》。
第十四条 用人单位因严重自然灾害，政策性亏损等原因需要减免残保金的，应在当年５月底前将书面申请和经审计的上年度财务报表，送达同级残疾人劳动就业服务机构审核，报经同级政府残工委批准后，酌情予以减免。按期缴纳残保金确有困难的用人单位经地税机关同意后，可以缓期缴纳残保金；缓缴期限最长不得超过３个月，期满后应如数补缴。
第十五条 用人单位不按规定办理缴纳残保金申报的，由征收机关按未安排残疾人就业认定并按基础数据计征残保金。用人单位拒不履行缴纳残保金义务的，由负责征收的地税机关或残疾人劳动就业服务机构依法申请人民法院强制执行。
第十六条 各级残疾人劳动就业服务机构和地税机关要切实加强征收保障金的会统核算和管理，按规定及时、足额征收残保金。对未及时缴纳残保金的用人单位要做好催缴工作。对违反残保金征收管理规定，弄虚作假、营私舞弊、贪赃枉法造成残保金流失的，应依法追缴残保金，同时追究相关人员责任。
第十七条 地方税务机关征收残保金的手续费，由同级财政部门按地方税务机关当年实际征收数额的 8% 进行核定，实行国库集中收付。
第十八条 本办法由市财政局、市地方税务局、市残联按各自业务分工负责解释。
第十九条 本办法自 2010 年 8 月 1 日起试行，《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》（咸政办发〔 2006 〕 53 号）同时废止