国家建材局


国家建筑材料工业局宣传报道工作管理规定

1990年3月16日，国家建筑材料工业局

第一条 为了加强对宣传报道工作的管理，根据“归口管理，分级负责，统一对外，协同把关”的原则，制定本规定。
第二条 本规定所称宣传报道工作，是指国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）机关及直属单位通过新闻媒介，公开进行的宣传报道活动。
第三条 本规定适用于国家建材局的职能部门和国家建材局的直属单位。
第四条 宣传报道工作的任务是充分利用宣传舆论阵地，宣传国家有关建材工业的方针、政策、法规，反映建材工业生产经营、基本建设、科技发展、人才培养以及政治思想工作等方面的情况，通报国家建材局的工作部署和工作动态，传播信息，指导工作，推动物质文明和精神文明建设。
第五条 在宣传报道工作中，要坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持实事求是；要在坚持宣传报道工作的党性、真实性和准确性的前提下，增加政府工作的透明度和提高新闻的时效性，正确把握宣传报道的基调，掌握宣传时机，注意宣传效果。
第六条 国家建材局的宣传报道工作由国家建材局政策法规司（以下简称“政策法规司”）归口管理。政策法规司在宣传报道工作中的职责是：
（一）负责向国家建材局机关及直属单位及时传达党和国家关于宣传工作、新闻出版工作方面的方针、政策、法规及有关文件的精神，提出实施方案并督促检查执行情况；
（二）负责汇总和拟订国家建材局年度宣传报道计划，并组织和指导实施；
（三）负责组织和协调国家建材局以局的名义召开的新闻发布会、全国性会议的宣传报道、专题集中报道和记者集体采访等重大新闻宣传活动；
（四）负责与新闻界保持日常联系，接待或介绍记者采访，并组织提供和推荐稿件；
（五）负责国家建材局宣传报道组的组织领导工作；
（六）负责向《中国建材报》社、《中国建材》杂志社通报局内工作动态；
（七）负责组织审查《中国建材报》社、《中国建材》杂志社送审的重要社论和新闻稿件；
（八）负责监督检查《中国建材报》、《中国建材》杂志的宣传方向，发现问题，及时督促并协助采取补救措施。
第七条 国家建材局的职能部门和直属单位分管其业务范围内的宣传报道工作，其职责是：
（一）负责提出本部门或本单位的年度宣传报道计划，送政策法规司汇总后实施；
（二）负责向政策法规司提供工作简报、调查报告、统计报表与新闻线索、各种信息等；
（三）协同政策法规司组织新闻发布会、记者集体采访、专题集中报道等重大宣传报道活动，草拟与主管业务有关的新闻发布稿；
（四）负责接待来访的记者，向其提供有关资料，并审核新闻稿件；
（五）负责对《中国建材报》社和《中国建材》杂志社送审的有关稿件，及时提出审核意见；
（六）指派专人担任国家建材局宣传报道组组员，由其负责与政策法规司进行日常宣传工作的联系。
第八条 国家建材局以新闻发布会的形式，发布建材工业的重大新闻。
新闻发布会以国家建材局的名义举行。国家建材局职能部门不得以本部门的名义举行新闻发布会。
新闻发布会的综合性新闻发布稿由政策法规司负责起草，报国家建材局局领导审定；专业性的新闻发布稿，由国家建材局的主管职能部门或有关直属单位起草，报国家建材局分管领导审定。
第九条 国家建材局的职能部门可采用新闻通气会的形式通报本部门的工作动态和重要活动。
新闻通气会由国家建材局的有关职能部门会同政策法规司共同组织。
第十条 国家建材局的直属单位可以以本单位名义举行新闻发布会或新闻通气会，会前须告政策法规司，政策法规司一般要派人参加。
第十一条 国家建材局的职能部门和直属单位要热情接待前来采访的新闻记者，积极协助提供有关材料和新闻线索。但不得擅自提供不适宜公开发表的观点和材料。对把握不准的问题，必须向上级主管领导请示。
第十二条 国家建材局的职能部门和直属单位的新闻稿件经本部门、单位的负责同志审查同意后，可直接向新闻单位推荐。但有下列情况之一的除外：
（一）涉及国家建材局局领导或中央领导的，一般应送本人审阅；
（二）涉及国务院各部、委、局或地方政府的，应进行核实并征求其意见；
（三）有重要涉外内容的，应征求国家建材局对外经济司的意见；
（四）涉及国家建材局其他职能部门所主管业务的，应征求该部门的意见；
（五）涉及保密内容的，应由国家建材局保密委员会审查决定；
（六）涉及面广、影响大的重要新闻稿件，须经本部门、单位领导签署意见后送政策法规司审查，由政策法规司签报国家建材局局领导审批。
第十三条 《中国建材报》社、《中国建材》杂志社、实行社长（总编）负责制。社长（总编）应对宣传报道稿件认真审核、严格把关。
第十四条 《中国建材报》社、《中国建材》杂志社的下列重要稿件须送有关领导和国家建材局有关职能部门审查，但根据国家建材局新闻发布稿或正式文件整理的稿件除外。
（一）采访国家建材局领导的新闻报道稿件，送本人审阅；
（二）由国家建材局或以国务院的名义召开的全国性会议的综合报道稿件，送政策法规司审定；
（三）涉及外事等方面的重要稿件，送对外经济司审定；
（四）涉及重大方针、政策社论，送政策法规司审阅，必要时须经局领导签发；
（五）涉及正在研究拟定的重要政策、法规的稿件，送有关主管部门审核；
（六）重大批评性稿件，送政策法规司审核；
（七）涉及外行业的重要稿件，送该行业主管部门审阅；
（八）涉及保密资料的稿件，送国家建材局保密委员会审定。
第十五条 本规定由政策法规司负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。


对如何认定抢夺罪中“暴力”行为的探讨

郭辉


　　抢夺罪，是指以非法占有为目的，公然夺取数额较大的公私财物的行为。但是，在行为人抢夺财物是否使用暴力这一点上，观点不一。然而，在行为人抢夺财物的过程中，确实存在对抢夺对象施用强力致被害人不得不放弃财物或死伤情形，以致于司法实践中无法回避以下几个问题：1、这种施于财物的强力是否属于暴力？2、在属于暴力的情况下，抢夺财物的行为能否一概以抢夺罪认定？3、抢夺过程中暴力作用于财物致人死伤的行为该如何认定？对于这些问题，作以下探讨。
　　抢夺罪对财物的强力是否属于暴力的回答必然影响到抢夺罪与失去抢劫罪的区分。如果强力不属于暴力，二者的界限就比较清楚；如果这种强力也应被理解为暴力，如何界定抢夺与抢劫中的暴力就成为区分以暴力为手段的抢劫罪与抢夺罪的关键。
　　第一种观点即我国传统观点认为，抢夺财物要使用一定的强力，但这种强力不是暴力。其理由是，这种强力是作用于被抢夺的财物，而不是作用于被害人的人身，没有直接侵害被害人的人身权利。该观点区分“强力”与“暴力”的依据是这种力量是否直接侵害被害人的人身权利。
　　第二种观点认为，抢夺罪乃行为人出于取得意图，而以暴力掠取财物之财产罪。所谓抢夺系指趁人不备，出其不意，遽然以不法腕力，使人不及抗拒，而强加夺取。行为人强行夺取时，当然不免施用强暴手段，但以尚未致使人不能抗拒之程度为限。否则，若行为人之施暴行为已使被害人身体上或精神上处于不能抗拒之状态。易言之，即被害人之抵抗能力已由于行为人之暴行而丧失，即为强盗，而非抢夺。第三种观点认为，抢夺行为是直接夺取财物的行为，即直接对财物实施暴力而不直接对人的身体行使暴力。实施抢夺行为的，被害人可以当场发觉，但来不及抗拒，而不是被暴力制服不能抗拒，也不是受胁迫而不也抗拒。这是抢夺罪与抢劫罪的关键区别。
　　在以上三种颇具代表性的观点中，第二、第三种观点都认为抢夺罪行为人抢夺中使用的暴力，而第一种观点认为是强力；第一、第三种观点明确指出，抢夺中的强力或暴力是针对财物，而非被害人的人身。而在第一种观点中，抢夺行为人作用力的指向却成为区分强力与暴力的依据，第二种观点并未明确抢夺罪中暴力的指向，只是强调抢夺罪与抢劫罪的程度有所不同。由此可见，关于抢夺罪中行为人物理作用力属性的争议评分在于：我们究竟应该如何理解并在多大范围上使用“暴力”一词？
　　（一）暴力的含义及其范围
　　根据《现代汉语词典》对“暴力”的释义，暴力，首先是指强制的力量，武力；其次是特指国家的强制力量。因为行为人不可能使用国家的强制力量来实施具体的犯罪行为，刑法中使用的“力”只能是第一种解释即强制的力量，武力。外国刑法中的暴行罪无疑是一种暴力犯罪。所谓暴行罪，是指施加暴行而未达到致人伤害的犯罪。“暴行”一语在刑法中被多处使用，虽然其概念的内容有多种含义，但在非法地使用有形力量这一点上是共同的。间从语词的使用习惯看，将“暴行”分别在于不同场合作“暴力”或“暴力行为”理解，应该说是比较妥当的。如此，刑法中的“暴力”，就是指自然人非法使用的有形力量或非法实行的有形物理力。我国刑法学界也有观点认为，暴力，通常是指具有公然性、攻击性、强制性的行为，包括对人的暴力和对物的暴力。
　　外国刑法中的“暴行”即暴力一般被分为四种类型：“（1）最广义上的暴行。它包括非法行使有形力量的一切情况，其对象无论是人是物都可以，甚至于内乱罪中使用的“暴动”一词，也同样理解为暴行。（2）广义上的暴行。这是专指对人非法地行使有形力量，但并不以直接加诸人的身体为必要条件，即使加诸于物的有形力量给人的身体以物理上的强烈影响也可以。（3）狭义的暴行。这是指非法地对于人的身体施加暴行的场合，比如暴行罪中的暴行。（4）最狭义的暴行。这是指对人在足以压制对方反抗这样的程度上所使用的非法的有形力量，比如强盗罪、强奸罪中的暴行。”
　　在以上不同的暴力类型中，狭义上的暴行和最狭义的暴行是分别根据暴力的作用对象和暴力程度来加以划分的。毫无疑问，这种划分有其积极意义。不同的犯罪（使用暴力的犯罪）对人身的侵犯程度不同，刑法对特定的犯罪中行为人使用的暴力作出规定或者刑法解释者对之作出合理的限定，对刑法基本原则的贯彻有着不可估量的积极意义。但考虑到刑法中使用暴力实施的犯罪并不在少数，如以暴力为犯罪要件的有关危害公共安全、人身安全、社会管理秩序犯罪等，仅仅将有限的几种犯罪如抢劫罪、强奸罪的行为人使用的有形力量认定为暴力，而将其他使用有形力量的情形排除出暴力范畴的做法并无一般理论上或法律上的依据。在各种暴力犯罪中，既存在暴力作用于不同的对象时情况，也存在暴力作用的不同程度，以狭义的或最狭义的暴力来指称所有的暴力形式未免过于狭窄，但如果将暴力作最广义的理解，有些对物实施有形力量意在威胁他人的情况又被包括其中，而我国刑法一般将暴力与威胁相提并论，暴力一般又与人身相联系，如果将单纯作用于财物的有形力量也视为暴力，则使暴力的含义又失之过宽。所以，笔者赞同从广义上理解暴力，即前述暴力类型中的第二种。
　　（二）抢夺罪中的“强力”同样是暴力
　　前已述及，抢夺罪中获取财物有形力量被广为是“强力”而非“暴力”，其主要原因在于这种有形的力量被认为作用于财物，而未作用于人身，直接侵害人身权利。
　　这是从狭义上来理解“暴力”的，基于以上理由，笔者不同意在我国对“暴力”作狭义的理解。同时，笔者认为，“强力”其实就是“暴力”。首先，“强力”，从汉语语义上讲，要么是指强大的力量，要么是指强制的力量，而在抢夺罪这一特定的语境下，只能作“强制力量”来理解。根据前述关于“暴力”释义，“强力”就是“暴力”。在“强力”就是“暴力”的情况下，将抢夺罪与抢劫罪中行为人使用的有形力量分别称为“强力”或“暴力”不存在什么实际意义。其次，如果将“强制的力量”仅限于“使用人身”则是人为地缩小“暴力”词的使用范围。因为，即将暴力限制于针对人身权利实施侵害，我们也不能忽视通过给予物的有形力量对人的身体施加影响如在获取财物的过程中行为人对财物使用的有形力量，在被害人来得及产进行反抗的情况下，被害人无法反抗到底，最终放弃财物，甚至其身体在反抗过程中受到伤害乃至死亡而导致财物被夺走，或者被害人受到致伤、致死的威胁而放弃财物。另外，暴力同时作用于人和物的情形在使用有形力量获取财物的过程中也会发生，如行为人在用力于财物时为避免财物所有人的迅速反抗而反向用力于财物所有人。