财政部 农业部


村合作经济组织财务制度（试行）
财政部 农业部



一、总 则
（一）为了加强村合作经济组织的财务管理工作，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据党和国家在农村的方针、政策及有关法律和规定，结合村合作经济组织双层经营体制的特点，特制定本制度。
（二）本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的合作经济组织（以下称村合作经济组织）。
（三）村合作经济组织是社会主义劳动群众集体所有制经济组织，其财产归本合作经济组织范围内的全体成员集体所有。村合作经济组织所属的企业在实行承包、租赁制经营时，其企业财产的集体所有权不变。
（四）村合作经济组织依照法律规定有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。村合作经济组织与外单位和个人发生的一切经济活动必须贯彻自愿互利、等价交换的原则。任何单位和个人都必须尊重村合作经济组织的财产所有权。不准侵犯、平调和乱摊派。
（五）村合作经济组织的财务管理工作，要坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，服从国家计划指导；适应家庭联产承包责任制的需要和双层经营体制的特点，坚持统一管理与分散管理相结合的原则；实行计划管理和民主管理；发扬自力更生的精
神，坚持勤俭办事业的原则。
（六）村合作经济组织财务管理工作的基本任务是：积极筹集资金，增加生产经营资金的投入；搞好经济核算工作，改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益；加强财务管理和监督，保证集体财产不受损失；搞好承包合同的签订、结算和兑现工作；搞好收益分
配工作，正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系；管理、监督所属企事业单位的财务活动；帮助农户搞好经济核算。
（七）村合作经济组织的财务工作要接受主管部门（即农村合作经济经营管理部门，下同）和财政部门的指导和监督。

二、财务计划管理
（八）村合作经济组织的财务活动实行计划管理。每年年初应根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，在充分发扬民主，兼顾各方面利益的基础上，坚持量入为出、留有余地的原则，编制财务计划。
村合作经济组织财务计划主要有：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产购建计划、农业基本建设及资源开发投资计划、收益分配计划等。
（九）村合作经济组织的财务计划经村合作经济组织成员大会（以下称成员大会）或村合作经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）主管部门备案。乡（镇）主管部门对计划中违反国家法律法规的内容有权予以制止和纠正。
（十）村合作经济组织必须经常检查财务计划的执行情况。客观情况发生较大变化，需要调整财务计划时，要按财务计划的编制程序，及时编制年度调整计划。会计年度终了，应向全体成员公布财务计划的执行结果，并接受乡（镇）主管部门的检查和考核。
（十一）财务计划的编制方法、编报时间及具体表格格式，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门根据各地情况规定。

三、货币资金和结算资金管理
（十二）村合作经济组织必须严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全货币资金管理制度，保证货币资金的安全与完整。
（十三）村合作经济组织要严格执行帐、款分别管理制度。配备现金出纳员，负责办理库存现金的收、支和保管工作，并建立岗位责任制。非出纳人员一律不得管理现金。
（十四）村合作经济组织向农户收取款项要手续完备，使用统一规定的收款凭证。一切现金收付，必须取得合法的原始凭证，并据此填写会计凭证入帐。手续不完备的开支不准付款。不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用公款，不准公款私存。库存现金不得超过规定限额。
（十五）村合作经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，计划内的现金开支要由主管财务的领导审批。对不合理的开支，出纳人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。
（十六）村合作经济组织要严格控制管理费的开支。管理费用于干部报酬和管理方面的支出，不准将其他方面的开支列入管理费支出。
（十七）村合作经济组织必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存。要及时盘点库存现金，做到日清月结，帐款相符。会计员与出纳员要定期核对现金帐。
（十八）村合作经济组织要加强对存款的管理。支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目。
（十九）村合作经济组织必须建立内部借款审批制度，严格控制各种借款，任何人不得利用职权、特权私自借款。特殊情况的个人借款要经民主理财组织或成员代表大会讨论决定。
（二十）村合作经济组织要加强结算资金的管理，及时清理应收暂付和应付暂收款项。积极偿还各项借入资金。
对单位、个人和农户拖欠村合作经济组织的款项，要采取切实可行的措施进行催收。对确实无法收回的欠款，要由乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论后核销，但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定欠款的减免。
（二十一）村合作经济组织的集体资金可在不改变所有权的前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则，借给本组织内的农户和企业发展生产，或委托给乡（镇）合作基金会等农村合作经济内部融资组织管理融通，以提高资金的使用效益。

四、固定资产和有价证券管理
（二十二）村合作经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在1年以上，单位价值在100元以上的列为固定资产。不同时具备上述两个条件的劳动资料，应列为低值易耗品。有些主要生产工具和设备，
单位价值虽低于规定标准，但使用年限在1年以上的也可列为固定资产。具体划分标准，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
（二十三）固定资产可按用途分类，如生产用固定资产、非生产用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产等。也可按使用方式分类，如集体统一经营使用的固定资产，包出或租出的固定资产等。具体分类方法，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部
门根据实际情况确定。
（二十四）村合作经济组织应按下列规定确定固定资产的入帐价值：
1．购置新的固定资产，不需要安装的，按原价加采购费、包装费、运杂费计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。
2．新建的农业基本建设项目、房屋及建筑物等固定资产，按竣工验收、交付使用的决算价计价。
3．接受奖赠的固定资产，按重置完全价值计价。
4．在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建而增加的费用，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。
5．调入、购入或接受投资者投入的旧的固定资产，可按新确定的价值加上新发生的包装费、运杂费和安装费计价，也可按原有帐面所列的原值和已提折旧记帐。
6．经济林木开始有正常收入时转作固定资产，按实际支出的全部定植培育费用计价。
7．幼畜育成转作产畜、役畜时，按略高于或接近饲养成本计价。
8．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
（二十五）村合作经济组织必须建立、健全固定资产的管理、使用、维修（保养）制度。要建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。对损坏、丢失的固定资产，应查明原因，及时处理；属于人为原因造成的损失，应查清责任，视其情节，由当事人赔偿。
（二十六）村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。所提的折旧费，应保证对固定资产损耗价值的补偿，用于固定资产的重置更新。提取时可采用分类折旧率计提，也可采用个别折旧率或综合折旧率计提。具体提取办法和比率，由各省、自治
区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
季节性使用的固定资产，要在使用期间提足全年折旧。
农业基本建设项目，如晒场、水渠、道路、桥涵、贮窑、堤坝、水库、渔池等固定资产是否计提折旧应区别情况处理：
1．需要重置更新的，应提取折旧；
2．通过局部轮番修理可以达到整体更新的，可不提取折旧。
未使用和不需用的固定资产不提折旧。
（二十七）固定资产的大修理费用直接计入生产经营支出，一次维修费过高的，可分期摊销。
（二十八）大、中型固定资产的变卖和报废处理，要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
（二十九）村合作经济组织固定资产发包给承包者经营的，在发包时，要合理确定承包金。承包者必须加强对固定资产的维护和管理，按承包合同规定，及时缴纳应上缴的承包金和折旧费。承包者不按承包合同的规定使用集体固定资产和无正当理由不及时向村合作经济组织缴纳应上缴
的承包金和折旧费的，村合作经济组织应向其收取违约金或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按其帐面净值赔偿，损坏已提足折旧的固定资产，要按质论价，由承包者赔偿。
（三十）村合作经济组织要加强对各种有价证券的管理。有价证券除在会计帐上核算外，还要建立登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要有专人（一般为现金出纳员）管理。

五、产品物资管理
（三十一）村合作经济组织的产品物资主要包括其直接生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等。
（三十二）村合作经济组织生产入库的农产品，凡国家规定有定购价的，按定购价计价；没有定购价的，按该项农产品大宗上市时的市场平均价计价。购入物资按购价加运杂费计价。
（三十三）村合作经济组织的产品物资应确定专人负责保管。要建立保管人员的岗位责任制。粮食、油料等仓库应实行双人管库制度。
（三十四）村合作经济组织必须建立、健全产品物资的保管、领用制度。产品物资入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
（三十五）村合作经济组织要设立产品物资登记簿。要定期盘点核对，做到帐实相符。粮食、油料等易霉烂的产品物资要定期翻晒。库存物资丢失、损坏、盘盈、盘亏时，必须查明原因，及时处理。属于人为原因造成的损失，应由当事人酌情赔偿；属于正常盘亏的，要经主管负责人签
字审核；属于正常盘盈的，要及时入帐。

六、资金筹集管理
（三十六）为了保证扩大再生产的资金需要，村合作经济组织应根据国家和有关部门的规定，结合当地的实际情况，多渠道、多形式地筹集资金。
（三十七）集资分为投资集资（包括入股集资，下同）和借款集资两类，无论采用哪种形式，村合作经济组织都要编制资金筹集和使用计划，报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会民主讨论通过后实施。资金筹集计划的主要内容有：集资方式、集资对象、集资条件、集
资金额、集资用途、偿还期限和偿付方法等。
（三十八）投资集资是村合作经济组织向出资人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。出资人采用投资形式向村合作经济组织投入资金，双方要签订协议，明确各方的责任和权利，出资人按预先约定的条件参加分利。出资人以设备、材料等物资投资的，要按双方协议的价格入帐。
非经双方同意，不得增加或减少投资金额。
（三十九）借款集资是村合作经济组织向出借人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。村合作经济组织借款集资应按双方签订的借款合同办理借款手续，按计划使用资金。出借人按借约规定收取借款利息（或资金占用费），到期收回借款本金。

七、收益分配管理
（四十）村合作经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；搞好承包合同的结算和兑现。
（四十一）村合作经济组织应正确地计算可分配收益总额。村合作经济组织可分配收益总额包括：
1．直接经营收益；
2．农户承包上缴收益；
3．村（队）办企业上缴款；
4．对内、外投资和联营企业分得的利润；
5．有关部门拨给的可用于分配的补贴收入；
6．其他可分配的收益。
在收取农户承包上缴收益和所属企业上缴款时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，即不能超越农户和所属企业的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。
（四十二）村合作经济组织对可分配收益总额的分配包括：
1．国家税金；
2．外来投资分利；
3．公积金；
4．公益金；
5．农户分配。
由集体代缴乡（镇）统筹费的村合作经济组织，其分配项目还包括统筹费。
建立建农补农基金和以丰补歉基金的村合作经济还包括这两种基金。
（四十三）村合作经济组织收益分配方案要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。在执行中应接受群众的监督。
（四十四）年终收益分配工作结束后，要按上级主管部门的规定，及时上报收益分配报表。

八、专用基金管理
（四十五）村合作经济组织为了发展生产和社会公益事业的资金需要，应根据国家和有关部门的规定，结合当地实际情况，提取和筹集专用基金，并建立健全专用基金的管理制度。
（四十六）村合作经济组织的专用基金主要有公积金、公益金以及一些地区建立的建农补农基金、以丰补歉基金等。
公积金是从收益分配中提取、收到的土地征用费和固定资产变卖时价款高于帐面净值部分等渠道形成。公积金用于兴办集体企业、开展农田基本建设、购买生产性固定资产以及弥补固定资产损失等。
公益金是从收益分配中提取、接受专门用于公益福利事业的捐赠和公益福利事业的收入等渠道形成。公益金用于集体福利、文教、卫生等方面的支出和照顾军烈属、五保户、困难户的支出、计划生育的支出、农民因公负伤、死亡的医药费、生活补助及抚恤金的支出等。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据当地实际情况，将专用于农业资源开发和专用于以丰补歉的资金单独建立建农补农基金和以丰补歉基金，并相应确定其来源和用途。
（四十七）村合作经济组织要切实加强专用基金的管理，坚持先提后用，专款专用，计划安排，不得超支的原则，努力提高资金的使用效益。
（四十八）每年年底，村合作经济组织要向成员大会或成员代表大会报告专用基金的管理和使用情况，并向全体成员公布结果。

九、民主理财
（四十九）村合作经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，要按月或按季公布帐目，年终进行全面的财务检查和清理，接受群众的监督。
（五十）村合作经济组织要建立以其成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织。民主理财组织的成员应由群众选举产生。民主理财组织要定期召开理财会议。


民主理财组织要认真听取和反映全体成员对村合作经济组织财务管理工作的意见和建议。
民主理财组织有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、专用基金的提取和使用、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、存款、固定资产、产品物资的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财组织行使上述职权。
（五十一）除第九、二十、二十八、四十三条的规定外，村合作经济组织的下列事项也要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
1．计划外较大的财务开支项目；
2．主要生产项目的承包办法及承包指标；
3．村（社）干部报酬数额；
4．其他重大事项。
对违反本条上述规定所造成的经济损失，在查清责任的基础上，酌情由责任人赔偿。

十、财会人员
（五十二）村合作经济组织应设置财会机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员和保管员。会计员、出纳员、保管员之间不得互相兼职，但可以兼任其他工作。
经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。
（五十三）村合作经济组织的财会人员要坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度，遵守财经纪律；认真负责，廉洁奉公，全心全意为人民服务；努力学习，积极钻研业务，不断提高自己的政治、业务素质，做好本职工作；敢于坚持原则，反对侵犯集体经济
和农民利益的行为，同违反财经纪律的行为作斗争。
（五十四）村合作经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门汇报村合作经济组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题
；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支，村合作经济组织领导人坚持办理的，财会人员可以执行，但同时必须向乡（镇）主管部门提出书面报告，请求处理，否则，财会人员负有一定的责任。
（五十五）村合作经济组织的会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定颁发会计证和评定技术职称。要逐步实行凭证上岗制度。
（五十六）村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。
村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）主管部门考核、批准，报县主管部门备案。
村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。
（五十七）村合作经济组织及其领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使其工作权利。任何人不得打击报复财会人员。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员，要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财会人员
要进行批评、教育和处罚。
（五十八）村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。
（五十九）村合作经济组织要按《村合作经济组织会计制度（试行）》和其他有关规定，做好财务会计档案管理工作。不具备条件的村合作经济组织，可将其财务会计档案委托乡（镇）经营管理站（办公室）统一管理。

十一、附 则
（六十）本制度也适用于由村民委员会代行合作经济组织职能的村。
（六十一）各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门，可根据本制度，结合当地实际情况，制定本制度的实施办法，并报农业部和财政部备案。
（六十二）本制度自发布之日起试行。



1991年5月10日
国家煤炭工业局


关于在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的通知
1999年5月7日，国家煤炭工业局


各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各有关单位：
为认真贯彻落实中央领导同志最近关于厂务公开的一系列重要指示精神和全国厂务公开会议精神，切实加强煤炭企业民主政治建设，积极促进企业改革、发展和稳定，现就在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的有关问题通知如下：
一、充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性
江泽民总书记在党的十五大报告中深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”胡锦涛同志在对厂务公开经验材料的批示中指出，厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，而且调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平。实践证明，实行矿（厂）务公开，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理，实现管理的科学化、民主化；有利于加强职工群众民主监督，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业领导班子建设和党风廉政建设，密切企业党群、干群关系；有利于坚持和完善职工代表大会制度，促进职代会制度的巩固提高，加强企业民主建设；有利于促进现代企业制度的建立，增强企业内部的凝聚力和市场竞争力；有利于激发职工主人翁责任感，推动企业改革、发展和稳定，实现国有煤炭企业三年改革与脱困目标。各级煤炭管理部门、各煤炭企业要认真学习和深刻领会中央领导同志的重要指示精神（尉健行、吴邦国同志在全国厂务公开经验交流会上的讲话随文下发），以邓小平理论为指导，站在进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，加强基层民主政治建设，促进国有企业改革、发展和稳定的高度，充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性，切实把这项工作摆上重要议事日程，结合本地区本单位实际情况，及时做出安排和部署。
二、矿（厂）务公开的主要内容
实行矿（厂）务公开，要把关系企业改革与发展、关系职工切身利益的重要事项和热点、难点问题作为重点，主要有四个方面：
（一）企业重大决策及执行情况。如企业中长期发展规划；年度财务报告、审计报告；年度财务计划、投资计划；企业资产重组、兼并破产、分离分流方案及执行情况；重大技改方案、重大改革方案及执行情况等。
（二）涉及职工群众切身利益的事项和职工群众关注的热点问题。如职工医疗、工伤、失业、生育保险金的收缴及使用情况；职工招考聘用、重要岗位调整、下岗分流、职称职务晋升的情况；职工工资、奖金与劳务报酬方案；职工住房分配及住房公积金管理情况；劳动争议处理情况；劳动合同的签订和履行情况等。
（三）企业生产经营和管理中的重点问题。如原材料、零配件的采购质量、价格标准；配套协作厂家的选择程序；基建项目、委托加工项目的招标情况；重要合同的审查、签订程序及履行情况；各分支机构及业务部门的成本、费用控制标准与奖惩办法；质量保证体系及业务标准等。
（四）与企业内部党风廉政建设有关的问题。如企业领导干部工资（年薪）、奖金、补贴、住房、用车、通讯工具的使用情况；企业领导干部的兼业禁止情况；企业业务招待费使用情况；企业领导干部出国出境情况；涉及企业领导人的重大事件及诉讼情况；干部民主评议结果等。
属于国家机密和企业商业秘密的事项，不在公开之列。
三、建立矿（厂）务公开的工作机制
（一）领导机制。企业成立矿（厂）务公开领导小组，企业党委在矿（厂）务公开中要发挥政治核心作用，统一组织和协调矿（厂）务公开和民主监督工作。
（二）公开机制。由行政系统建立公开的具体制度，明确各项公开内容的具体负责部门、人员和公开的时间、程序、要求，实行责任制。矿（厂）务公开要体现民主集中制原则，公开的程序是：由企业有关业务部门定期整理提出公开内容，企业矿（厂）务公开领导小组审核后予以公开。公开的时间要根据企业的实际区别不同情况确定，属于日常规范性的工作定期公开，属于阶段性的工作及时公开。
（三）议事机制。在党委统一领导下，工会积极配合有关方面通过职代会等多种形式组织好职工议事，参与企业决策。
（四）监督机制。由工会和纪检监察部门组织职工代表，通过定期检查、民主评议等方式，监督矿（厂）务公开是否按规定的时间、内容、形式、程序进行；督促落实职代会依法作出的决议、决定；对企业提出改进工作的意见，督促企业落实整改方案。
四、探索矿（厂）务公开的形式和途径
（一）职工代表大会是实行矿（厂）务公开的基本途径。凡是法律和政策规定必须经职代会审议、通过、决定的重大事项，必须向职代会报告，分别由职代会审议、通过和决定。
（二）职工民主议事会。职工民主议事会是在职工代表大会闭会期间，主要依据职工代表大会的授权，行使其职权；并可以依据企业（公司）章程和股东会、董事会、监事会以及局、矿（厂）长（经理）的授权，就所授权事项进行审议、质询、决定的议事机构。职工民主议事会与所授权机构的关系是委托代理关系，民主议事的结果应由所授权机构确认。职工民主议事会实行民主集中制原则，其章程应由职工代表大会讨论通过。
（三）职工代表与企业行政进行集体协商，是实行厂务公开、加强民主管理的重要载体。凡涉及劳动关系的重大问题，都应通过集体协商解决。签订集体合同要多方面听取职工意见，体现职工意愿，合同草案要提交职代会审议通过，合同生效后应以书面形式向全体职工公布，监督检查集体合同履行情况应向职代会报告。
（四）通过党委会、董事会、监事会、党政工联席会及局、矿（厂）长（经理）办公会等形式研究和通报企业内部重大事项。职工董事、职工监事制度是公司制企业职工依法了解企业情况、参与高层决策和监督的重要途径之一。职工董事、监事由职工民主选举产生，参加有关会议行使职权并发挥作用。
（五）企业设立公开栏，定期或不定期地召开矿（厂）情发布会、座谈会、联席会、协商会、议事会，以及通过广播、报刊等形式进行矿（厂）务公开。车间班组也要建立相应的公开制度和渠道。
五、切实加强对实行矿（厂）务公开工作的领导和指导
实行矿（厂）务公开、民主监督、民主管理，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的一项严肃的政治任务，必须加强领导，抓好落实，切实发挥其在促进企业改革、发展和稳定中的重要作用。
（一）矿（厂）务公开工作在党委统一领导下组织实施。（1）企业要成立由党政一把手负总责、纪委、工会及有关部门参加的矿（厂）务公开领导小组，对矿（厂）务公开的重大事项进行决策。（2）各企业应根据公开内容成立矿（厂）务公开若干工作小组，由企业主管副职任组长。工作小组根据矿（厂）务公开领导小组确定的公开方案，做好有关事项的公开实施工作，并负责对职工群众提出的问题、意见作出解释或解答。同时，要建立矿（厂）务公开档案，长期保存备查。（3）成立矿（厂）务公开监督评议小组。监督评议小组由企业纪委书记任组长。监督评议小组的职责是根据矿（厂）务公开、民主监督的有关规定，评议公开事项内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决等，促进矿（厂）务公开工作良性运行。
（二）实行矿（厂）务公开，要与建立现代企业制度结合起来，推动企业建立起符合市场经济规律的决策机制、运行机制、监督机制；要与企业脱困工作结合起来，把企业改革与发展的重大事项交给职工讨论，发动群众为企业改革脱困出谋献策。
（三）要加强调查研究，在试点的基础上逐步推开，及时总结和宣传典型经验，进行分类指导。各省（区、市）煤炭管理部门要在今年内选择部分国有大中型骨干煤炭企业进行矿（厂）务公开工作的试点，努力抓出成效。争取用三年左右的时间，在国有及国有资产控股的煤炭企业普遍建立起矿（厂）务公开制度。