建设部办公厅


关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知



建办质电[2005]95号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：

　　近期，我国一些地方的影响供水安全的突发事件增多，三季度建筑安全重大事故也呈高发趋势。为切实做好建设领域今冬明春，特别是“两节”和“两会”期间的安全生产、城市综合防灾和应急管理工作，现通知如下：

　　一、进一步提高对安全生产、城市综合防灾和应急管理工作重要性的认识

　　建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理工作与广大人民群众的生活息息相关，任务艰巨。各地建设行政主管部门要充分认识建设领域安全生产工作的重要性，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻《国务院关于认真抓好今冬明春安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2005]32号）要求，加强领导，强化管理，明确职责，逐级落实安全责任。

　　二、切实保障城镇供水安全

　　各地建设主管部门要认真贯彻执行《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）精神，明确工作职责，切实加强对水源水质的监测，不但要在原水、制水和输配水各个环节强化管理，还要特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，制定应急预案，完善应对措施，确保人民群众喝上清洁水、放心水。

　　三、加大城镇燃气安全管理力度

　　各地要认真按照建设部、国家安全生产监管总局《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》（建城[2004]105号）和建设部、公安部《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》（建城[2004]220号）以及《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）要求，开展燃气安全检查，重点排查各类事故隐患，并采取有效措施消除隐患，防止重、特大燃气安全事故的发生。

　　四、认真制定城市公交安全运营措施

　　城市公交系统要提前做好迎接“两节”、特别是春运的各项准备工作，密切关注雨、雪等天气变化，制订科学周密的安全运营工作方案，确保春运安全有序。要重点检查公交车辆和地铁车辆安全性能是否完好，场站的安全设施是否完善。城市轨道交通系统要继续贯彻执行九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》（建质[2003]177号），按照《建设部关于北京等10城市轨道交通安全督查情况通报》（建办质[2005]80号）中提出的要求，继续做好城市轨道交通安全管理工作，特别要认真检查供电、信号、通风、消防、疏散、报警等系统，确保安全运营。

　　五、继续强化施工安全监管

　　各地建设主管部门要严格实施建筑施工安全生产许可制度，进一步强化监理的安全责任，大力推行安全质量标准化活动。要加强监督管理，督促各施工企业和各施工现场制定、完善冬季施工安全措施，并将其落到实处。江苏、广东和成都、广州等被约谈地区和城市，北京、天津和西安、长沙、昆明、兰州等发生过重大建筑事故的城市，要从体制、机制上深刻反思本地区建筑安全管理工作，认真分析事故发生的深层次原因，举一反三，切实采取有效措施，加大对违法行为处罚力度，促进本地区建筑安全生产形势根本好转。

　　六、全面检查老旧房屋和重点建筑

　　房屋管理部门要重点排查各类危房，对住宅和危险房屋在使用过程中存在的安全隐患要采取有效治理措施。同时督促房屋产权人、使用人和物业管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事件。

　　七、加强建设领域城市防灾工作

　　各地建设主管部门要把城市建设综合防灾工作作为建设领域“十一五”规划的重要内容，确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观，树立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念。要按照工作分工，明确管理职责，加强城市综合防灾能力建设，并根据本地区的灾害特点制定防灾对策。要稳妥地开展各种防灾宣传，提高全民的防灾意识。一旦发生灾害，要积极应对，采取有效措施，努力将灾害损失减小到最低程度。

　　八、全面落实各项应急预案，提高应急管理水平

　　一是要健全应急管理机构、明确职责，细化各类应急预案，明晰应急响应和工作程序，职责到人，特别是加强紧急状态下与有关部门的协调联系，落实保障措施。二是要加大培训力度，组织应急演练，在演练中查找不足，完善对策。三是建立专家咨询队伍，依靠科学技术，提高应急处置能力。四是建立值班和事故上报制度，保持信息畅通，做到及时发现、及时报告、及时处置。

　　各地建设主管部门要按照本通知的要求，团结奋战、通力合作，切实提高建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理水平，保证人民群众度过一个欢乐祥和的元旦和春节。

建设部办公厅
二○○五年十二月八日


缓刑考验期内撤销缓刑该由谁决定？

河南省陕县司法局 曹红星


刘某2004年6月因涉嫌重婚被妻子赵某起诉于某县人民法院，刘某慑于法律而表示悔改，赵某要求从轻处理，法院遂判处刘某有期徒刑一年，并宣告缓期三年执行。之后刘某为了达到与赵某离婚、与第三人结婚的目的，经常无辜殴打赵某。一次，刘某在街上当众殴打赵某，被群众扭送至公安派出所。赵某经鉴定构成轻微伤。某县公安局经研究准备对刘某撤销缓刑，但依法 该由谁决定发生分歧。
第一种意见认为，撤销缓刑该由某县公安局决定,某县公安局只需在将刘某送交监狱执行时通告某县人民法院即可。理由是，根据我国《刑法》第七十六条之规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”因此，既然被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，缓刑考验期满，由公安机关公开予以宣告，那么对于没有犯新罪的刘某，某县公安局依法有权决定撤销缓刑、送交监狱执行。
第二种意见认为，撤销缓刑该由某县人民法院决定，送交某县公安机关执行。笔者同意第二种意见，理由是：我国《刑法》第七十七条第一款规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。”因此，如果刘某将赵某打成了轻伤，刘某构成了新的犯罪，则根据《刑法》第七十七条第一款之规定，某县人民法院在对刘某故意伤害赵某案审理判决时，应对刘某同时宣告撤销缓刑，依照《刑法》第六十九条的规定，实行数罪并罚。在本案中，因刘某并未构成新的犯罪，所以不能适用《刑法》第七十七条第一款规定。而根据《刑法》第七十七条第二款规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚，”刘某理应被收监执行。而我国《刑事诉讼法》第七条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准缺有效地执行法律”，因此，人民法院行使审判权，检察机关行使检查权、法律监督权，公安机关行使侦察权，三机关是既互相独立，又互相配合、互相制约，同时我国《刑事诉讼法》第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，所以笔者认为，因刘某的缓刑最初是由某县人民法院判决并宣告，现在只是撤销缓刑，但仍应由某县人民法院决定，这样才能保证不违背人民法院独立行使审判权的原则，且与我国《刑法》第七十七条第一款的立法精神保持一直。