山东省济南市人民政府


济南市建筑企业劳动保险费用管理暂行规定
济南市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强建筑企业劳动保险费用管理，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建筑企业劳动保险费用（以下简称建筑劳保费用）由建筑行政管理部门按规定比例统一向建设单位提取，并统一调剂拨付给建筑企业。建筑企业应按规定参加社会保险统筹，并负责离退休职工的日常管理工作。
第三条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的土木建筑、建筑安装、桩基础、建筑装饰装修、构件制作安装等工程项目的建设单位和建筑企业（包括部属、省属驻济企业，外地进济企业，下同），均应遵守本规定。
第四条 济南市建筑管理局（以下称市建筑行政管理部门）负责本市建筑劳保费用管理工作。市建筑行业劳动保险费用管理办公室（以下称市建筑劳保费用管理机构）受市建筑行政管理部门委托具体实施建筑劳保费用管理工作，负责本市建筑劳保费用统一核算，统一管理。各县（市，
含历城区，下同）建筑劳保费用管理机构负责本辖区内建筑劳保费用的代收、代付。
市劳动、财政等部门和市人民银行应当按照各自职责，协助市建筑行政管理部门做好建筑劳保费用管理工作。

第二章 建筑劳保费用的收取
第五条 建筑劳保费用按省人民政府规定的取费标准，以建安工程总造价2．6％的比例，由建设单位向工程项目所在地的市或县（市）建筑劳保费用管理机构缴纳。
第六条 建设单位在确定工程造价时，应当按现行《山东省建筑工程费用定额》的规定将建筑劳保费用计入工程总造价内。
第七条 建筑劳保费用的收取按照下列规定办理：
（一）建设单位领取《建设工程施工许可证》前，持建设工程规划许可证，按申报的工程面积和本市现行的工程基本造价标准计算，预缴建筑劳保费用，凭缴费票据办理开工审批手续。
（二）工程竣工后九十日内，建设单位持与建筑企业共同填写的竣工结算书，按决算的工程造价结清建筑劳保费用，凭结算票据办理工程竣工手续。
对工程竣工后未按规定结清建筑劳保费用的，由市建筑行政管理部门按照建筑企业提供的决算资料，委托建设单位开户银行代扣，并按日加收2‰的滞纳金。
第八条 对工程项目的建筑劳保费用，建设单位应一次全额缴纳。工程总造价3000万元以上，一次缴清确有困难的，经市建筑劳保费用管理机构同意，并签订缴款协议书后，也可分期缴纳。首次预缴的数额不得低于应缴总额的50％。余额逾期不按时缴纳，由市建筑行政管理部门
委托建设单位开户银行代扣，并按日加收2‰的滞纳金。
第九条 建筑企业应在所建工程开工后七日内填报《建筑劳保费用预收联系单》，通知市或县（市）建筑劳保费用管理机构，核对工程的建筑劳保费用收取情况。
第十条 对未缴纳建筑劳保费用的工程项目，建设行政主管部门不予核发施工许可证，建筑企业不得予以施工。

第三章 建筑劳保费用的拨付、补贴
第十一条 申请拨付或补贴建筑劳保费用的建筑企业，应当经市建筑劳保费用管理机构登记，领取《建筑劳保费用管理手册》。
第十二条 本市建筑劳保费用拨付实行等级管理制度。建筑企业的建筑劳保费用拨付等级按照企业成立的时间划分为一至五级。
第十三条 建筑劳保费用的拨付实行“以收定支、以项定量、略有积累、平衡调剂、抵御风险”的原则，根据企业的不同类型，按下列规定办理：
（一）对本市企业，部属、省属驻济企业和省内其他市地进济企业，分别按拨付等级，拨付其所建工程实际取费额的80％、60％、30％、20％、15％。
（二）对外省进济企业，其建筑劳保费用按（一）项规定比例的50％予以拨付。
工程项目实行总分包的，建筑劳保费用按前款规定拨付给总包单位，由总包单位核拨给分包单位。
第十四条 对拨付等级为一级和二级的本市企业，其建筑劳保费用按规定拨付后，视建筑劳保费用年度收支结余情况，适当给予补贴。
第十五条 建筑劳保费用的拨付、补贴由市建筑劳保费用管理机构负责。工程项目所在地在县（市）区域内的，建筑企业的劳保费用由市建筑劳保费用管理机构委托县（市）建筑劳保费用管理机构予以拨付。
建筑劳保费用的拨付每季度计核一次。建筑劳保费用的补贴每半年计核一次。
第十六条 建筑劳保费用用于建筑企业为职工向社会保险机构缴纳社会保险金和按规定在建筑劳保费用中列支的其他部分费用。
对建筑劳保费用，建筑企业必须专款专用，及时向社会保险机构缴纳，并接受市建筑劳保费用管理机构的监督检查。
第十七条 建筑企业申请拨付建筑劳保费用时必须准确提供所建工程进度、完成产值情况等资料，不得虚报、冒领劳保费用。

第四章 建筑劳保费用的财务管理
第十八条 建筑劳保费用由市建筑劳保费用管理机构在市财政部门设立专户，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。利息以及加收的滞纳金并入建筑劳保费用专户。
市、县（市）建筑劳保费用管理机构收取的建筑劳保费用，按月统一汇入市财政专户。任何单位不得截留。
第十九条 市建筑劳保费用管理机构应建立建筑劳保费用财务会计制度、预决算制度、内部审计制度和其他有关管理制度，接受财政、审计部门的财务和审计监督，保障劳保费用的合理使用。
第二十条 市建筑劳保费用管理机构工作经费，由市建筑劳保费用管理机构和市财政部门报省建筑劳保费用管理机构和省财政部门核拨。县（市）建筑劳保费用管理机构的业务经费，由市建筑劳保费用管理机构统一管理和核拨。
建筑劳保费用管理机构不得从建筑劳保费用专户中提取工作经费。

第五章 法律责任
第二十一条 违反本规定，建设单位未缴纳建筑劳保费用擅自开工的，由市建筑行政管理部门责令停止施工，限期补缴，按日加收2‰滞纳金。未办理施工许可证擅自开工的，由市、县（市）建设行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十二条 建筑企业对未缴纳建筑劳保费用的工程擅自予以施工的，由市建筑行政管理部门责令其停止施工，给予警告，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十三条 建筑企业虚报、冒领、挪用建筑劳保费用的，由市建筑行政管理部门责令其限期改正，给予警告，视情节轻重，处以10000元以上30000元以下罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 建筑劳保费用管理机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十六条 本规定中建筑劳保费用的提取比例和建筑企业拨付等级及拨付标准，省规定变动时，由市建筑行政管理部门作相应调整，报市政府批准后实施。
第二十七条 本规定具体应用中的问题由济南市建筑管理局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1998年10月27日
　　　　　　　　　　　　论婚外性行为对一夫一妻制的冲击及对策

　　　　　　　　　　　　 王克先 浙江新时代律师事务所　

[内容提要] 一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，是我国婚姻法的一项基本原则。改革开放以后，国外“性解放”思潮传入我国，传统道德受到冲击，而社会的变革，科技的进步不仅推动了人们观念的巨变，更是给婚外性行为提供了客观条件。在我国婚外性行为已很普遍，一夫一妻制正受到前所未有的挑战。婚外性行为可以分为有感情的婚外性行为和单纯的婚外性行为。单纯婚外性行为的双方都不把对方当作夫或妻，只是金钱的交易肉体的享乐，一旦完事就会回归家庭，违反的是夫妻忠实义务，一般不会侵害一夫一妻制。而有感情的婚外性行为双方有感情，把对方作为夫或妻看待，则侵害了一夫一妻制，且发展下去往往会破坏原来的婚姻关系。法律禁止重婚、禁止有配偶者与他人同居，并规定了相应的法律后果。《婚姻法》虽没有禁止其他违反一夫一妻制行为，但在总则中明确了夫妻应当互相忠实的法律导向。党纪政纪行政法则规定了通奸、包养情妇（夫）等婚外性行为的制裁措施。也就是说，我国对一般人的婚外性行为、一般的婚外性行为主要依靠道德调整和个人自律，对特殊人群的婚外性行为、严重危害社会的婚外性行为由法律党纪政纪行政法来调整。应当认为这种框架是切合实际的，那些要求将通奸入罪，要求对重婚扩大解释以杜绝“包二奶”等婚外性行为的想法是不可取的，也是不可行的。
[关键词] 婚外性行为 冲击 一夫一妻制 对策
一、一夫一妻制概述
1、一夫一妻制的基本含义
一夫一妻制是我国婚姻法的一项基本原则。《婚姻法》第2条规定：实行……一夫一妻……的婚姻制度；第3条规定：…… 禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。
一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，按照一夫一妻制的要求，任何人不论其性别、身份、地位、财产状况如何都只能有一个配偶，不得同时有两个或两个以上的配偶；禁止重婚，禁止与配偶以外的人同居，一切公开的、隐秘的一夫多妻或一妻多夫都是非法的；已婚者在婚姻关系终止即离婚或配偶死亡以前不得再行结婚。
2、一夫一妻制的产生和发展
在人类发展史上，婚姻形式经历了群婚制、对偶婚制和一夫一妻制等三种基本形式。一夫一妻制代替群婚制和对偶婚制是人类历史上的伟大进步，是人类文明时代开始的标志之一，此后一夫一妻制成为人类社会婚姻制度的基本形式，至今已有数千年的历史，并随着社会的发展而不断变化。当今世界的大部分国家和地区都实行一夫一妻制的婚姻制度，只有非洲大陆的一些国家、亚洲和美洲某些地方的土著居民和某些少数民族地区有所例外实行一夫多妻制或一妻多夫制，但这些地方的情况也在发生改变，非一夫一妻制的婚姻制度已越来越边缘化。
一夫一妻制是财产私有制和阶级不平等的产物。恩格斯指出：“一夫一妻制的产生是由于大量的财富集中于一个人的手中，而且这一财富必须传给这一男子的子女， 而不是传给其他任何人的子女。为此，就必须需要妻子方面的一夫一妻制，而不是丈夫方面的一夫一妻制。 所以，这种妻子方面的一夫一妻制根本就没有妨碍到丈夫公开的或者是秘密的多偶制。”。从奴隶社会开始，历经封建社会，资本主义社会，虽然确立了一夫一妻制的制度，但从未真正实行过一夫一妻制，如中国传统社会的婚姻结构中虽然贯彻一夫一妻原则，但一夫一妻多妾制则绵延了几千年，成为中国历史上的婚姻常态。其他国家也各自有其自己特点的一夫一妻制。
真正明确规定现代意义上的一夫一妻制是中华民国1930年12月26日公布于次年5月5日施行的《民法•亲属篇》。《民法•亲属篇》废除了“妾之制度”，不再规定妾与妻的关系和在家庭中的地位。妾从法律上彻底消失了，但民间纳妾依然盛行，无所管束，中华民国政府虽要求高级官员不得纳妾，但因长期军阀混战，政令不畅，故法律规定也仅仅停留在纸面上。
中国共产党一成立就致力于妇女解放，新中国有关婚姻的法律源于1931年的《中华苏维埃共和国婚姻条例》，条例模仿苏联1926年《婚姻与离婚、家庭与监护权法》，明确规定“实行一夫一妻，禁止一夫多妻。”，但因中国传统根深蒂固，且为统一战线的需要，对一夫多妻相对容忍，故民众甚至中共官员纳妾并非个别现象。
中央人民政府1950年5月1日颁布施行的《婚姻法》，是新中国成立后制订的第一部法律。《婚姻法》第1条规定，实行……一夫一妻……婚姻制度。第2条规定，禁止重婚、纳妾……。中央人民政府法制委员会1950年6月26日在《就有关婚姻法施行的若干问题的解答》中解答：对于《婚姻法》施行前的重婚、纳妾，一般可以“不告不理”；但女方提出离婚或者其他合法要求时，人民法院应予处理。1950年10月23日，中央人民政府法制委员会又在《关于重婚案件的处理原则》中阐明：“对婚姻法施行前的重婚不采取积极干涉的态度。”“对已有觉悟的男女（特别是妇女）所提出的离婚或其他合法要求，予以保护，使其早日解脱痛苦”。
新中国成立后废除了中华民国《六法全书》，使得1950年《婚姻法》之前的一夫多妻，失去了判定其非法的依据。对于历史形成的一夫多妻婚姻的态度，以1950年颁布的《婚姻法》为分水岭，1950年《婚姻法》之前形成的一夫多妻，根据法不溯及既往原则，本着尊重历史、尊重当事人（特别是妇女）意思表示的态度，当事人不提出离婚的，予以维系，如果当事人提出解除的，予以解除，而对1950年《婚姻法》之后形成的一夫多妻，则一律不予承认，并使用刑事手段加以处罚。
二、婚外性行为的现状
本文所称的婚外性行为是指男女婚外自愿发生性关系的行为。其落脚点，一是异性，二是婚外，三是自愿，四是不排除金钱。但自愿不等于不会触犯法律，故本文列举的婚外性行为还包括因婚外性行为引发或本身就是行政违法行为和刑事犯罪行为的婚外性行为。
婚外性行为历史悠久，是婚姻的伴生物，社会对其评价有一个演变过程。我国唐代很多人视婚外性行为为风尚，宋以后婚外性行为被视为异端而加以禁止，如婚外男女发生性关系，将施以重刑。距今不远的特殊年代，性更是不敢涉及的字眼，只要接触到性字，就是作风问题，就是道德败坏。从这一意义上说，对婚外性行为的宽容，表明了社会的进步。
改革开放以来，大量的外国文化涌入我国，“性开放”思潮也同时传入我国，我国传统道德受到严重冲击，婚外性行为开始泛滥。1980《婚姻法》准许离婚的条件和1980年开始提倡和推行的计划生育政策，也在客观上推动了中国人性观念的巨变。1980《婚姻法》规定了准许离婚的条件：感情确已破裂。也即法律支持了这样的理念：爱情是婚姻的灵魂，爱情应置于婚姻之上。计划生育政策则确认了这样一个事实：性行为不再仅仅是为了生儿育女，于是性的目的从生育转变为快乐。
而避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐。交通工具的发达，网络和现代通信的发展和普及，更是给婚外性行为大开方便之门。
从有关资料反映，我国的婚外性行为已是很普遍的现象。这从网络流传的搞笑而真实的“全国二奶大奖赛2008年春季九项冠军”可见一斑：
1、数量奖：原江苏省建设厅长徐其耀，情妇146位；
2、素质奖：原重庆市委宣传部长张宗海，常年在五星级酒店包养漂亮未婚本科女大学生17人；
3、学术奖：原海南省纺织局长李庆善，每次做爱后撰写性爱日记、采集女人身上毛发，共写下性爱日记95本，采集情人身上的某某标本236份；
4、青春奖：原四川乐山市长李玉书，20个情人年龄都在16～18岁，其中有中专生，也有大学生；
5、管理奖：原安徽省宣城市委书记杨枫，用MBA知识管理使用77个情人；
6、挥金奖：原深圳市沙井银行行长邓宝驹，仅"五奶小青"一人，800天就花了1840万元，平均每天23万元，每小时1000元；
7、团结奖：原福建省周宁县委书记林龙飞，为其22名情人共办群芳宴，并设30万元的佳丽奖；
8、和谐奖：原海南省临高市城管大队长邓善红，有6个情人，生6个孩子。
9、干劲奖：原湖南省通信局局长曾国华，向自己的5位情妇写下保证书，60岁前与每个情人每周过性生活三次。
2007年底，胡紫微在中央电视台体育频道改名为奥运频道的新闻发布会现场抖出丈夫张斌正在发生婚外情。而不断发生的“艳照门”冲击着人们的视线，除了涉黄，就是一起起典型的多性伴婚外性行为事件。
2006年10月24日，陕西省礼泉县公安局苏姓女民警受邀凤凰网《性情解码》栏目“换偶”专题嘉宾。苏女士畅谈自己的换偶经历，在中国人民公安大学自费学习期间，曾与丈夫参与夫妻“交友”，即两对夫妻交换性伴侣活动。
2010年4月，南京市秦淮区法院对南京工业大学副教授马尧海等人“聚众淫乱”案开庭审理，马尧海宣称自己无罪。2010年5月20日，马尧海被判处有期徒刑三年半。针对这一判决，中国新闻网作了一个网上调查，题目为“马尧海聚众淫乱获刑三年半，您怎么看？”。据说有六成网民支持换妻教授马尧海。
2011年11月，上海女生集体卖淫事件案发，涉案女生多达20人，其中多数为在校中学生，2人为未满14周岁的幼女，涉及上海市某职业学校分校、普通高中等9所学校。不少涉案女生为零花钱主动卖淫、介绍卖淫，嫖客形成了固定圈子，形似日本的所谓“援助交际”。
潘绥铭2002年发表于《中国社会科学》2002年第4期的《社会对于个人行为的作用——以 “多伴侣性行为”的调查分析为例》中，3824个样本中有效应答率76.3%，受访人中男性为50.2%，女性为49.8%，并且涵盖从直辖市到农村各级城市。调查结果显示在一生中有过任何一种多伴侣性行为的人占13.6%；一生中有过性交易行为的男人，占男性总体的7.6%；其中嫖过娼的人占男性总体的6.4%。男性性交易的最高比例出现在25～29岁的城市人口中，达到20.6%。其中嫖过娼的是16.7%。
《新世纪周刊•2008年中国人情爱状况调查》的第二部分，对于多性伴的网络调查显示，在生活中有4个以上性伴侣的占受调查总人数的28.11%，2个、3个的分别占10%多。
2009年4月“首届北京国际优生优育计生用品展览会”上，著名性学家马晓年教授发布了《中国女性性福指数调查报告》。该调查报告的一项结果显示，29.1%的女性有2-3个性伙伴，9.1%的有3个以上性伙伴。也就是说，约有40%的人有出轨或者婚外性行为。
一家权威部门宣布，2011年全国纪检机关共查处的各类党政干部15万多人，其中有百分90.1%的人包养情妇。其中八点九的人有婚外情。这些人虽然是党政干部中败类，但也说明问题已经十分严重。
三、婚外性行为的称谓
现实中婚外性行为五花八门形式多样，人们对婚外性行为的称呼也并不统一，且大多不是法律概念。现概括、罗列如下：
1、情人
情人一般是指一方或双方有配偶，婚姻之外有性行为的男女。情人的本质在于他们之间不是性与金钱、财物的交换，不以婚姻为指向。
2、小蜜
小蜜的称呼是由小秘书演变而来。小蜜特指年轻女子，秘书兼情人。相对于“包二奶”的养在深闺，小蜜是公私兼顾，工作中是助手，生活上是情人。
3、偷情
偷情大多数是以性为结合的基础，互有好感，但没有很深的感情或爱情。偷情方式主要是一夜（次）情、几夜（次）情，之后好聚好散。但也有人会将偷情发展成为长期的婚外恋，因此人们往往将偷情混同为婚外恋。
4、一夜情
男女只是一夜（次）或数夜（次）发生性行为，不存在钱和性的交易。 一夜情简称ONS(one night stand)或e夜情，本是外来语，但近几年在我国急速蹿红。