天津市人民政府


天津市行政处罚听证程序
天津市人民政府


《天津市行政处罚听证程序》，已经市人民政府批准

第一章 总 则
第一条 为保证行政机关正确、合法地实施行政处罚，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等有关规定，结合本市实际情况，制定本听证程序。
第二条 本市各级行政机关依据《行政处罚法》第四十二条规定组织听证的，均适用本听证程序。
第三条 当事人在行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，有要求举行听证的权利。
前款规定较大数额罚款的标准，由市人民政府法制办公室商有关行政机关后提出，报市人民政府决定。
公安机关、国务院有关部门在津机构的罚款限额，由其上级主管部门确定。
第四条 听证应遵循公开、公正原则。
第五条 当事人享有被告知听证、要求听证、委托他人代理出席听证、申请回避和为自己申辩的权利。
行政机关依法保障当事人前款规定的要求听证等项权利。

第二章 告知听证、申请及受理
第六条 行政机关在依据《行政处罚法》第四十二条规定行使处罚权，应当在案件调查终结后5日内，告知当事人有要求听证的权利。
第七条 告知当事人听证权利应制作通知书。通知书应载明以下内容：
（一）当事人实施的违法行为及其主要事实；
（二）当事人可能受到行政处罚的种类及法律、法规、规章依据；
（三）当事人提出听证申请的期限；
（四）组织听证的行政机关名称、地点；
（五）作出通知的日期。
通知书由行政机关署名，并加盖印章。
第八条 通知书由本案的调查人员依照《民事诉讼法》的有关规定送达。
第九条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内，向其提出书面听证申请；逾期未提出或者提出后又撤回申请的，视为放弃听证权利。
当事人以邮寄挂号信方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。
第十条 听证申请书须载明以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）请求听证的目的；
（三）申辩理由及依据；
（四）申请递交的行政机关名称；
（五）提交申请书的日期；
（六）申请人的签名或者盖章。
第十一条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。
代理人参加听证的，应提交当事人的授权委托书。
第十二条 当事人依法申请听证的，行政机关应当受理。
听证申请超过本听证程序规定的申请期限、听证范围或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到申请3日内书面告知当事人不予受理。

第三章 听证组织和听证前的准备工作
第十三条 听证由作出行政处罚的行政机关的法制机构或其指定的机构组织。
受委托的组织作出行政处罚的，听证由委托的行政机关依前款规定组织。
两个以上行政机关共同作出行政处罚的，听证由共同作出行政处罚的行政机关组织。
第十四条 行政机关的听证人员包括听证主持人（以下简称主持人）、听证员和记录员。
第十五条 听证可以由1名主持人和1至2名听证员与记录员组成，也可由1名主持人与记录员组成，每次听证的具体组织形式由行政机关确定。
第十六条 行政机关应当在收到当事人的听证申请之日起3日内，指定主持人、听证员和记录员。
共同组织听证的，主持人、听证员和记录员由共同作出处罚的行政机关商定。
第十七条 主持人负责听证的组织工作；听证员参加听证；记录员负责听证笔录的制作和其他事务。
第十八条 听证主持人、听证员，由本机关调查人员以外的从事政府法制工作3年以上的工作人员，或者熟悉法律和业务知识的其他工作人员担任。
行政机关的负责人认为必要时，可以作为主持人组织听证。
第十九条 记录员由本机关调查人员以外的工作人员担任。
第二十条 在听证举行前，主持人应当做好下列准备工作：
（一）拟订或者组织听证员共同拟订询问提纲；
（二）书面通知当事人及其代理人举行听证的时间、地点，听证组织形式，主持人及听证员的姓名、职务，当事人参加听证的有关权利和注意事项；
（三）将听证的有关事项通知本案的调查人员；
（四）公开听证的，应将听证的时间、地点、案由进行公告；
（五）其他需要准备的工作。
第二十一条 通知当事人及其代理人参加听证的，应当在举行听证的7日前将听证通知书依照本听证程序第八条的规定送达。

第四章 听证的举行
第二十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第二十三条 当事人及其代理人认为主持人、听证员和记录员有下列情形之一的，有权申请回避。
（一）是本案调查人员；
（二）是本案调查人员的近亲属；
（三）与本案当事人有直接利害关系的。
第二十四条 当事人及其代理人的回避申请，应当在听证调查程序开始前提出。
第二十五条 在当事人及其代理人提出回避申请后，主持人应中止听证程序，并报行政机关的负责人决定是否回避。
第二十六条 行政机关负责人决定回避的，应在3日内重新指定主持人、听证员和记录员，并重新开始听证程序。
行政机关负责人驳回申请的，恢复已进行的听证程序。
第二十七条 主持人、听证员和记录员认为有本听证程序第二十三条规定情形的，应当在被指定担任听证职务之日起3日内，自行回避，并报行政机关负责人批准。
第二十八条 对有下列情形之一的，主持人应当中止听证，并宣布听证延期举行：
（一）当事人或调查人员在听证调查程序开始前，提出不能参加听证并有正当理由的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据进行核实或鉴定的；
（三）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后5日内，应当恢复听证程序。
第二十九条 当事人及其代理人经书面通知，无正当理由不出席听证的，或在听证过程中未经允许退出听证现场的，视为撤回听证申请。
主持人应当根据前款规定的情况，作出终止听证程序的决定。
第三十条 举行听证应按下列顺序进行：
（一）宣布以下听证纪律：
1．听证参加人和旁听人员不准喧哗、吵闹和随意走动；
2．未经主持人许可，不准随便发言；
3．未经主持人许可，不准录音、录像和摄影。
（二）主持人核对本案的当事人、调查人员等是否到场。
（三）主持人宣布听证开始。
（四）宣布听证案件的案由，主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位及职务。
（五）询问当事人及其代理人是否要求回避。
（六）宣布听证调查开始，并按下列顺序进行调查：
1．由调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据，以及给予行政处罚建议；
2．由当事人及其代理人申述自己的意见、理由，提供相应的证据；
3．由双方质证；
4．由双方交叉询问证人或者鉴定人。
（七）宣布听证调查结束。
（八）由当事人及其代理人最后陈述自己的意见。
（九）宣布听证结束。
第三十一条 听证过程应当由记录员制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）本程序第三十条规定的内容；
（六）听证参加人签名或者盖章。
第三十二条 听证结束后，记录员应当把听证笔录交当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言或者鉴定人说明部分，应当交证人或者鉴定人审核无误后签名或者盖章。
主持人及听证员对听证笔录审阅并提出审核意见后，签名或者盖章。
第三十三条 听证结束后3日内主持人应召集听证员对听证情况进行评议，并提出听证意见。
主持人应当在独任听证结束后或者听证情况评议后5日内，将听证情况及听证组织的意见向行政机关负责人汇报。
第三十四条 行政机关负责人在对调查和听证情况进行审查后，应在10日内依照《行政处罚法》第三十八条作出决定。
第三十五条 行政机关听证后作出的决定，应在5日内依照本听证程序第八条的规定送达。

第五章 附 则
第三十六条 组织听证的费用由行政机关承担。
第三十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法作出处罚决定前，当事人要求听证的，参照本听证程序。
第三十八条 本听证程序自发布之日起施行。



1997年6月11日
吉林省人民政府


吉林省建设工程造价管理办法

（2011年4月6日吉林省人民政府第4次常务会议审议通过 2011年5月18日吉林省人民政府令第222号公布 自公布之日起施行）



第一章　总则

第一条　为了加强建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，维护建设工程各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内的建设工程造价及其监督管理活动，适用本办法。

第三条　本办法所称建设工程造价是指建设工程项目从立项到竣工，按照国家和省有关规定应当计入建设项目投资的建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税费和建设期间贷款利息等费用。

第四条　本办法所称建设工程造价计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

　　（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价；

　　（二）约定和调整合同价款；

　　（三）实施工程计量与支付工程价款；

　　（四）办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算；

　　（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；

　　（六）与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。

第五条　省住房和城乡建设行政主管部门负责全省建设工程造价的监督管理，具体工作可以委托所属的建设工程造价管理机构实施。

　　县级以上住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作。

　　各级建设工程造价管理机构依法履行职责所必须的经费，由同级财政部门按国家和省有关规定予以保障。

　　各级专业建设工程行政主管部门在各自职责范围内，依法负责本行政区域内专业建设工程造价的监督管理工作。

第六条　财政部门负责财政性资金投资项目的预算、竣工结（决）算评价与审查。

第七条　建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和协调作用。

第二章　建设工程造价计价依据

第八条　建设工程造价计价依据：

　　（一）估算指标、概算定额；

　　（二）工程计价定额、一次性补充定额、费用定额及标准；

　　（三）工期定额和劳动定额；

　　（四）人工、材料（设备）及一次性补充材料价格和施工机械台班综合价格；

　　（五）工程量清单计价规范；

　　（六）各级建设工程造价管理机构公布的计价信息及结算文件；

　　（七）国家和本省规定的其他依据。

第九条　建设工程造价计价依据按以下规定制定：

　　（一）估算指标、概算定额、工程计价定额、费用定额、工期定额、劳动定额、工程量清单计价规范、工程造价标准规范和工程计价信息等由省建设工程造价管理机构根据国家工程建设规范、标准及市场价格信息编制和调整，报省住房和城乡建设行政主管部门发布；

　　（二）建设工程一次性补充定额，由各市（州）住房和城乡建设行政主管部门测定，报省住房和城乡建设行政主管部门确认、发布；

　　（三）建设工程一次性补充材料价格，由各市（州）住房和城乡建设行政主管部门制定，发布；

　　（四）各市（州）行政区域内的人工、材料、施工机械台班等价格信息，由各市（州）住房和城乡建设行政主管部门采集、测算、汇总，报省住房和城乡建设行政主管部门定期发布。

第十条　承包人在进行工程结算时应当持有《吉林省施工企业社会保险费取费证书》，按照省住房和城乡建设行政主管部门当年核定的费率向发包人计取相关费用。

第十一条　建筑工程质量安全成本由各市（州）住房和城乡建设行政主管部门按照省住房和城乡建设行政主管部门划分的建筑结构类型采集、测算，报省住房和城乡建设行政主管部门确认，在规定的时间内向社会公布。

第三章　建设工程造价编制与控制

第十二条　建设工程造价按以下规定编制：

　　（一）建设单位根据建设规模、工程建设标准、工艺技术标准、估算指标、工程计价依据并参考建设期间价格、利率变化等因素编制投资估算；

　　（二）建设单位、相关设计单位或者建设工程造价咨询企业在投资估算范围内按照概算指标或者概算定额、市场价格等因素编制设计概算；

　　（三）施工单位或者工程造价咨询企业应当在经批准的设计概算范围内，依据经审定的施工图、施工方案、市场价格等因素编制施工图预算；

　　（四）工程竣工结算由承包人在施工图预算范围内，结合施工合同约定的工程价款及合同约定的调整内容编制。

第十三条　全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目，必须采用工程量清单计价。

　　工程量清单应当由具有编制能力的招标人或者受其委托的具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制。

第十四条　实行工程量清单计价方式招标的工程项目，工程量清单应当作为编制招标控制价、投标报价、工程计量与价款支付、调整和办理工程竣工结算的依据。

第十五条　实行工程量清单计价方式进行招标的工程项目，应当根据国家和省规定的计价依据及相关规定，按照设计、施工图纸编制招标控制价。

　　招标控制价由招标人编制，招标人没有编制能力的，应当委托具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制。

　　招标控制价应当在招标时公布，不得上调或者下浮。招标人应当将招标控制价报送工程项目所在地建设工程造价管理机构备案。

第十六条　国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目，其招标控制价超过批准的概算时，招标人应当将招标控制价报原概算审批部门审核。

　　财政性资金投资项目工程量清单、招标控制价和工程竣工结算由财政部门或者财政部门委托有资质的建设工程造价咨询企业编制和审查。未经审查的，不得作为工程价款结算的依据。

第十七条　投标报价不得低于省住房和城乡建设行政主管部门公布的当期建筑工程质量安全成本价格，也不得高于招标控制价。

第十八条　依法招标的建设工程应当根据工程计价依据编制标书。

第十九条　下列支出不得作为招标投标的竞争性费用：

　　（一）安全防护、文明施工措施支出；

　　（二）工程排污支出；

　　（三）养老保险支出；

　　（四）失业保险支出；

　　（五）医疗保险支出；

　　（六）住房公积金；

　　（七）生育保险支出；

　　（八）危险作业意外伤害支出；

　　（九）工伤保险支出；

　　（十）税金；

　　（十一）国家和本省规定的其他支出。

第二十条　建设工程发包人、承包人在施工合同中应当对以下与工程造价有关的事项作出约定：

　　（一）承包范围、质量标准及合同价款；

　　（二）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；

　　（三）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；

　　（四）工程价款的调整因素、方法、程序、支付方式及时间；

　　（五）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；

　　（六）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；

　　（七）工程竣工价款结算编制与核对、支付方式及时间；

　　（八）发生工程价款争议的解决方法及时间；

　　（九）工程质量安全成本保证金及工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；

　　（十）工期调整的要求；

　　（十一）与支付价款有关的其他事项。

第二十一条　施工中工程价款确需调整的，承包人应当在合同约定调整情况发生后14日内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同条款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包人书面通知后在14日内不予确认也不提出修改意见，视为同意该调整。发包人也可以在合同约定调整情况发生后14日内，决定调整工程价款，并书面通知承包人，承包人收到书面通知后在14日内不予确认也不提出修改意见，视为同意该调整。

第二十二条　实行预付工程款和支付工程进度款制度。

第二十三条　预付工程款应当符合以下规定：

　　（一）包工包料工程的预付工程款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于签定合同价的10％，不高于签定合同价的30％；

　　（二）重大工程项目，按年度工程计划预付工程款；

　　（三）实行工程量清单计价的，应当约定实体性消耗、非实体性消耗的预付工程款比例。

第二十四条　支付工程进度款应当符合以下规定：

　　（一）确定工程量计量结果后14日内，发包人应当按不低于工程价款80％的比例向承包人支付工程进度款；

　　（二）经承包人同意并签订延期支付工程进度款协议的，按协议执行；双方未能签订延期支付协议的，按原合同执行，发包方应当按期支付工程款，如未能按期支付，发包方从违约之日起到支付日止，按银行公布的商业担保贷款同期利率双倍支付利息。

第二十五条　全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目，发包人不得要求承包人垫资施工。

第二十六条　发包人、承包人应当按以下规定进行工程竣工结算：

　　（一）承包人应当在规定时限内编制完成工程竣工结算文件，并递交发包人，发包人收到承包人的工程竣工结算文件，应当按照规定签收，发包人不签收的，承包人可以不交付竣工工程；

　　（二）发包人收到承包人递交的工程竣工结算文件，应当在规定时限内对工程竣工结算文件进行审核，并出具工程竣工结算审核文件；

　　（三）承包人对发包人出具的工程竣工结算审核文件有异议的，应当提出质疑依据和详细的计算书，送发包人重新核对。发包人重新核对后应当提出明确意见；

　　（四）发包人应当在确认工程竣工结算文件无异议后15日内向承包人结算工程款。

第二十七条　发包人只能委托一个建设工程造价咨询企业在规定的时间内对承包人提交的工程竣工结算文件进行审核。

第二十八条　发包人应当按以下规定审核工程竣工结算文件：

　　（一）工程造价500万元（含500万元）以下的20日内做出审核结论；

　　（二）工程造价500万元以上2000万元（含2000万元）以下的30日内做出审核结论；

　　（三）工程造价2000万元以上5000万元（含5000万元）以下的45日内做出审核结论；

　　（四）工程造价5000万元以上的60日内做出审核结论。

第二十九条　发包人、承包人对建设工程造价计价依据理解不一致的，由建设工程所在地的建设工程造价管理机构解释。

第三十条　工程竣工结算后，发包人应当将工程竣工结算文件报工程项目所在地建设工程造价管理机构备案。

第四章　监督管理

第三十一条　县级以上住房和城乡建设行政主管部门依法对建设工程造价咨询企业执业行为进行监督检查，对其资质实施动态管理。

　　执行国务院规定专业工程造价咨询的，由相关行政管理部门按国家规定进行管理。

第三十二条　建设工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询资质证书，并在其资质等级许可的范围内接受委托从事工程造价咨询活动。

　　建设工程造价专业人员，应当依法取得执业资格，并在一个单位注册从事建设工程造价活动。

第三十三条　建设工程造价咨询企业及其造价专业人员应当严格执行工程建设标准、规范和造价依据，真实准确地出具工程造价成果文件。

　　建设工程造价咨询企业应当在其咨询成果文件上加盖具有企业名称、资质等级、证书编号的印章，并由执行咨询业务的造价工程师签字、加盖执业印章。

第三十四条　建设工程造价咨询企业承接建设工程造价咨询业务，应当签订书面合同，并报建设工程造价管理机构备案。

第三十五条　省外建设工程造价咨询企业在我省从事建设工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内持资质证书、营业执照等有关证件到省建设工程造价管理机构备案。

第三十六条　建设工程造价咨询企业不得有下列行为：

　　（一）提供虚假材料骗取企业资质；

　　（二）伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

　　（三）转让承接的建设工程造价咨询业务；

　　（四）进行不正当竞争；

　　（五）不按国家或本省规定的计价依据、办法计价；

　　（六）无资质或者超越资质等级许可的业务范围承接建设工程造价咨询业务；

　　（七）同时接受招标人、投标人，或者两个以上投标人对同一工程项目的建设工程造价咨询业务委托；

　　（八）超越合同越权执业；

　　（九）出具虚假报告；

　　（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十七条　建设工程造价咨询业务人员不得有下列行为：

　　（一）用欺骗手段取得执业资格；

　　（二）超出聘用单位业务范围从事执业活动；

　　（三）执业过程中实施商业贿赂；

　　（四）未经注册从事建设工程造价咨询业务；

　　（五）同时在两个以上单位注册；

　　（六）涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；

　　（七）以个人名义承接建设工程造价咨询业务；

　　（八）允许他人以自己名义从事建设工程造价咨询业务；

　　（九）出具虚假建设工程造价咨询业务成果文件；

　　（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十八条　建设工程造价咨询企业分支机构不得以分支机构名义承接建设工程造价咨询业务。

第三十九条　发包人或者承包人对建设工程造价咨询企业出具的成果文件有异议的，由省住房和城乡建设行政主管部门组织专家对成果文件进行鉴定，经鉴定，成果文件符合建设工程造价规定的，发包人、承包人应当执行；不符合建设工程造价规定的，发包人、承包人应当以鉴定结论作为建设工程造价活动的依据。

第四十条　建立健全建设工程造价咨询企业及业务人员信用档案。由住房和城乡建设行政主管部门按照国家有关规定对其诚信行为定期考核、评价，并向社会公布。

第五章　法律责任

第四十一条　发包人有下列行为之一的，由县级以上住房和城乡建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）应当实行工程量清单计价方式招标未实行的；

　　（二）未公布招标控制价的；

　　（三）未执行建筑工程质量安全成本的；

　　（四）未按约定时间办理建设工程结算的；

　　（五）无编制招标控制价能力编制招标控制价的；

　　（六）委托不具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制招标控制价的。

第四十二条　建设工程造价咨询企业、从事建设工程造价咨询业务的专业人员存在本办法第三十六条、第三十七条规定禁止行为的，由县级以上住房和城乡建设行政主管部门按有关法律、法规的规定处罚。

第六章　附则

第四十三条　本办法所称从事建设工程造价咨询业务的专业人员，指注册造价工程师、全国造价员。

第四十四条　本办法自公布之日起施行。