财政部


财政部关于印发修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》的通知
1996年2月18日，财政部

财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了进一步适应强化中央财政监督和加强法制建设的需要，我部对《财政监察专员办事机构工作暂行规定》（财监字〔1995〕1号）作了修订。现将修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》印发施行。

附件：财政监察专员办事机构工作暂行规定
第一条 根据国务院批准的《财政部职能配置、内设机构和人员编制方案》有关规定和中央机构编制委员会办公室《关于财政部财政监察专员办事机构有关问题的批复》，为切实履行中央财政监督职责，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的财政监督运行机制，规范财政监察专员办事机构的工作行为，强化机构管理，制定本规定。
第二条 财政部在各省、自治区、直辖市（不含西藏）和计划单列市设立财政监察专员办事处，全称为：财政部驻××省（自治区、市）财政监察专员办事处（以下简称专员办事处）；专员办事处报经财政部批准后在市（地）设立办事组，全称为：财政部驻××省（自治区）财政监察专员办事处××组〔以下简称市（地）办事组〕。
专员办事处和市（地）办事组统称财政监察专员办事机构。
第三条 财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导，并实行分级管理办法。
（一）各专员办事处的工作由财政部管理；市（地）办事组由专员办事处管理，必要时财政部可直接要求市（地）办事组完成某项任务或汇报专项工作。
（二）各专员办事处的行政领导由财政部考核任免；其他处长级干部由专员办事处考核提名，报财政部任免；主任科员以下干部的考核任免工作由专员办事处负责，其中主任科员的任免报财政部备案。
财政监察专员办事机构干部管理工作，按国家公务员条例执行。
（三）财政监察专员办事机构人员编制由财政部核定下达；专员办事处内部处室及市（地）办事组设置由财政部审批。
（四）财政监察专员办事机构经费由财政部核拨。办事处每年应向财政部编报经费预算和决算。
第四条 财政监察专员办事机构是财政部派驻各地履行中央财政监督和某些管理职能的机构。其主要职责任务是：
（一）监督检查各地区、有关部门和单位执行国家财税法律、行政法规和政策的情况，维护财税秩序；反映国家预算执行中的新情况和新问题，以及与中央财政有关的经济信息；
（二）监缴中央财政非税收性专项收入；
（三）根据财政部部署对有关单位申报中央财政专项支出资金情况就地进行初审核证，并对使用情况进行监督；对国家基本建设投资使用情况及中央有关部门、企业自收自支的国家预算外建设基金的征集、使用情况进行监督检查；
（四）根据财政部部署和国家国有资产管理局的要求，承担中央企（事）业单位国有资产和国家股权收益分配等监督工作；
（五）就地审查稽核某些中央财政收入的减免、退库事项，并根据财政部授权就地办理某些收入退库的核批事宜；
（六）对集中向中央财政解缴税利的行业及分支机构的税利解缴情况进行稽核监督；
（七）对会计师事务所等社会中介机构工作中涉及执行财政、税务、财务、会计、法律、行政法规的合法性、公正性进行监督；
（八）审批财政部授权的有关财务事项，承担财政部交办的其他工作。
第五条 财政监察专员办事机构为履行本规定第四条所列各项职责，有权根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规的规定，要求当地有关部门和单位按规定提供与财政收支或财务收支有关的各项报表、资料及其他有关情况，并实施监督检查。
（一）有权要求承担中央预算收入缴纳义务的部门和单位按规定报送反映缴纳中央预算收入情况及能够据以核实该情况的各项资料；
（二）有权要求中央企业按规定报送财务报告和国有资产变更情况，以及政府审计机关和会计师事务所等社会中介机构出具的与财务收支、国有资产变更有关的审计决定和审计报告；
（三）有权要求有关部门和单位报送申报、使用中央预算安排的国家重要商品储备费用、科技三项费用、扶持生产和文教事业发展等专项支出资金、中央财政基本建设投资的有关资料及决算报告，以及申请退付中央预算收入的有关资料；
（四）有权要求当地财政机关提供与办理中央财政年度结算事项和调整财政收支基数有关的情况和资料，以及涉及财政、税收、财务、国有资产管理等问题的地方性法规和决定；
（五）有权要求中央预算收入征收机关和国库提供中央预算收入征收、退付和收纳、报解情况，有权要求其配合核查和纠正中央预算收入征收、退付和收纳、报解中存在的问题；
（六）有权要求设立预算收入过渡性帐户的有关执法机关报送收存和解缴中央预算收入的情况；
（七）有权要求有关部门和单位提供与开展中央财政监督有关的其他资料或情况。
（八）有权检查被监督单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财政收支有关的其他资料；有权就财政监督事项的有关问题向有关单位和个人进行调查、取证。
第六条 财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为，应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题，应依法责成其纠正，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。
（一）对被监督单位偷漏应上缴的预算收入或骗取、挪用中央预算支出资金和骗取退付中央预算收入的，应责令其立即补交应上缴的中央预算收入，归还骗取、挪用的中央预算支出资金和已退付的中央预算收入，并依法实施处罚；被监督单位在规定期限内拒不执行的，应商请该单位开户银行予以扣款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对有关执法机关未经国务院或财政部批准擅自设立预算收入过渡性帐户的，应责令其撤消；
（二）对中央预算收入征收机关越权减免或不征、少征中央预算收入的，应通知其自行撤销越权作出的决定，并补征应征的中央预算收入；拒不撤销的，由专员办事处向财政部和国家税务总局报告情况；
（三）对审计机关作出的审计决定未依法向被审计单位追缴被偷漏的中央预算收入和被骗取、挪用的中央预算支出资金的，可向该审计机关反映并提出建议，对审计机关作出的答复或者处理仍有不同意见的，可向财政部和审计署报告情况。
（四）对国库将中央预算收入错划地方金库或将地方预算收入错划中央金库的，应通知其予以更正；拒不更正或情节严重的，由专员办事处向财政部和中国人民银行报告情况。
（五）对与国家有关法律、行政法规相抵触，影响中央预算收入或增加中央预算支出的地方性法规，专员办事处应向财政部报告；
（六）对严重违反国家财税法律、行政法规的单位，财政监察专员办事机构认为对主要责任人员应给予行政处分的，应向该单位的上级机关、监察机关提出给予行政处分的建议。
第七条 为加强对某些应追回财政资金入库情况的监督，各省级专员办事处可在银行开设一个过渡存款户，用于暂时收存和统一解缴以下款项：
（一）财政监督工作中查出并依法向被监督单位追还的被虚报、骗取或挪用的财政资金，及依法处以的罚款；
（二）财政部规定的其他应通过该过渡户组织入库的中央预算收入。
第八条 被监督单位在向专员办事处上缴第七条所列款项时，应注明资金的性质和所适用的预算科目。
专员办事处收到上述款项后，必须于3天之内向当地中央金库办理缴库，不得以任何理由占压、挪用。
专员办事处收到上述款项后使用“一般缴款书”办理缴库。“一般缴款书”中的“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；属于补缴预算收入及其罚款的，按该项预算收入所适用的预算科目缴库；属于追还已支出的预算资金、已退付的预算收入及其罚款的，用“其他杂项收入”科目缴库。
第九条 财政监察专员办事机构对被监督单位实施年度财务决算审查和日常重点检查，按以下程序执行：
（一）按财政监督检查事项组成检查组，并于实施监督检查3日前向被监督单位送达“财政监督检查通知书”；
“财政监督检查通知书”应包括监督检查事项、开展监督检查工作的具体时间、工作组人员姓名等内容；
（二）检查组对有关事项实施监督检查后，应起草财政监督检查工作报告，请被监督检查单位签署意见后报派出工作组的财政监察专员办事机构；
（三）财政监察专员办事机构对财政监督检查工作报告进行审查，向被监督检查单位作出《财政监督检查结论和处理决定》，依法对违反财政法规行为提出处理、处罚意见；
（四）按规定程序和权限处理被监督单位对《财政监督检查结论和处理决定》有异议的事宜；
（五）将案卷材料存档备查。
第十条 财政监察专员办事机构监缴中央财政非税收性专项收入，以及对被监督单位申报和使用中央财政专项支出资金等事项，按月或按季实施经常性、连续性核证、审查，其工作程序按财政部有关专项规定执行。
第十一条 财政监察专员办事机构要求有关单位补交预算收入、退还财政资金、停止违反国家财税法律和行政法规的行为、协助扣缴应缴中央财政的款项，以及向被监督单位的上级机关、监察机关提出对主要责任人员给予行政处分建议，应制发相应公文。
第十二条 被监督检查单位对专员办事处作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、缴还预算支出资金等决定如有异议，可按《行政复议条例》和财政部关于《财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》〔（91）财法字第010号〕向财政部申请复议；被监督检查单位对市（地）办事组作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、退还财政资金等决定如有异议，在收到该决定的规定期限内向专员办事处申请复议。复议期间，原决定照常执行。
第十三条 专员办事处应根据财政部有关工作要求制定本处年度工作计划和季度工作计划，并分别于本年度、季度开始后30日和10日内报财政部；年度结束后要认真总结经验，找出差距，拟定改进工作的措施，并于下年1月30日前将年度工作总结报财政部。
第十四条 财政监察专员办事机构应随时向财政部报告以下事宜：
（一）国家预算执行中的重要情况和问题，与中央财政有关的重要经济信息；
（二）财政监督中发现的严重违反国家财税法律、行政法规的典型案例；
（三）完善财税管理的意见和建议；
（四）办事处（组）重要工作动态、工作成果和工作经验；
（五）办事处（组）工作人员发生的严重违法违纪问题；
（六）其他重要情况。
第十五条 财政监察专员办事机构向上级机关报告工作计划、工作总结及其他事宜，必须实事求是，严肃认真，报送及时。
第十六条 财政监察专员办事机构必须认真履行职责，严格执法，正确行使工作权限。财政监察专员办事机构工作人员如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应按规定给予行政处分。
第十七条 财政监察专员办事机构不得以任何理由超越财政部赋予的财务审批权限开任何减收增支的口子。违反有关规定，造成中央财政减收增支或国有资产流失的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十八条 财政监察专员办事机构工作人员必须严格遵守国家有关保密的规定，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密，依法管理涉密资料。
第十九条 财政监察专员办事机构及其工作人员必须严格遵守国务院和财政部有关廉政建设的各项规定和其他各项工作纪律；不得从事任何商业活动，不得从事第二职业。
第二十条 财政监察专员办事机构要建立健全各项管理制度和岗位责任制，并认真贯彻执行。其中财政监察专员办事机构工作规则、人事管理制度、干部奖惩办法、廉政建设的规定、文书立卷和档案管理制度、保密规定、印章管理办法、经费管理办法、财物管理办法等基本管理制度由财政部根据有关规定制发；各专员办事处可以根据财政部的有关规定，结合各自实际情况，制定实施细则，报财政部备案，并认真组织落实。其他管理制度由各省办事处制定，报财政部备案。
第二十一条 财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外，各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作，需在外省办理的工作事宜，委托所在地专员办事处办理；因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的，须报经财政部同意后方可进行。


湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市排水设施管理办法的通知（岳政办发[2012]2号）


各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市城市排水设施管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年一月二十日






岳阳市城市排水设施管理办法



第一章 总 则
　　
第一条 为加强城市排水设施管理,保障城市排水设施安全和正常运行,根据《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）、《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）、《湖南省城市市政公用设施管理办法》及有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市规划区域内城市排水设施的规划、建设和管理。
　　第三条 办法所称城市排水设施是指雨水管渠、污水管渠、排水泵站和闸门等及其附属设施。城市排水设施包括公共排水设施和自建排水设施等。
第四条 市城管局是我市城市排水设施管理的行政主管部门，负责全市城市排水设施的管理和城市排水（设施并网）许可的行政审批工作。
　　岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区城市管理部门负责本区域范围内违反城市排水设施管理规定的执法监督，市政设施维护管理部门负责排水设施的疏浚和维护。
第五条 城市排水设施的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、注重养护、科学管理的原则。
第二章 排水规划

　　第六条 市城管局应当会同市规划局，根据《岳阳市城市总体规划》、《岳阳市城市防洪规划》编制本市城市排水专业规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 城市排水专业规划,应当根据地形、地貌、降雨量、污水量和水环境等特点，设置排水管涵、相应的泵站、污水处理厂、养护站点、污泥转运处理等城市排水设施，提高城市排水能力和城市污水集中处理能力。
第八条 新建、扩建、改建建设项目（含自建排水设施）,应当符合城市排水专业规划的要求，将排水设施建设纳入项目配套建设并与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。
第九条 城市排水设施的规划设计应当符合国家城市排水工程技术标准和生态景观要求。
　　　 　
第三章 排水管理

　 第十条　城市排水实行雨水、污水分流排放制度。新建、扩建、改建建设项目,应严格执行雨水、污水分流排放制度。禁止雨水、污水相互混接、合流排放。对原有的合流制城市排水设施应按照排水规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。
第十一条　承担城市排水设施建设项目设计和施工的单位,应具有国家规定的相应资质等级。禁止无资质、超越资质等级或超越经营范围从事城市排水设施建设项目的设计、施工。城市排水设施设计须进行方案评审和竣工验收，建设实行工程监理和质量监督制度。市城管局应参与城市排水设施设计方案评审和城市排水设施建设项目竣工验收。城市排水设施建设项目竣工验收合格后，交市城管局统一调度和管理。
建设单位应当在城市排水设施建设项目竣工验收合格之日起15日内，将竣工报告等资料依法报市城管局备案，并办理设施和档案移交手续，由市政设施维护管理部门负责维护管理；未移交的，由建设单位负责维护管理。
第十二条 本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。排水户应当向市城管局申请、核发的《城市排水（设施并网）许可证》。未取得《城市排水（设施并网）许可证》的排水户不得向城市排水管网排放污水。
　　因建设工程施工等原因确需向城市排水设施临时排水的,应当取得市城管局核发的《临时排水许可证》。
排水户应当按照批准的接管井位、口径、标高、方式等接管施工,并经市城管局验收合格后方可开通使用。
第十三条 申请城市排水（设施并网）许可证应当提交下列资料：
（一）城市排水（设施并网）许可申请表；
（二）排水户单位的平面布置图、排水管网图以及与公共排水设施连接的接户管施工图，建设工程排水户还应当提交建设工程规划许可证及附图；
（三）对城市排水设施正常运行可能造成危害的重点排污工业企业和重点排水户，应提交由具有质量认证资质的排水检测机构出具的排放水质检测报告。
（四）依法应当提供的其他资料。
第十四条 符合下列条件的，予以核发《城市排水（设施并网）许可证》：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）排放的污水符合国家《污水排入城市下水道水质标准》；
（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在污水排放口设置专用检测井；
（五）排放污水可能对城市排水设施正常运转造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装符合要求的在线检测装置和处置污水设备等；
（六）重点排污工业企业和重点排水户，应具备规定的检测能力和相应检测制度并配备污水处理装置；
（七）施工作业临时排放的污水中有沉淀物，可能造成排水设施堵塞或者损坏的，已修建沉淀设施；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 市城管局应当自收到城市排水设施并网许可申请有关资料后进行现场踏勘，在20个工作日内作出是否核发《城市排水（设施并网）许可证》的决定。
第十六条 城市排水设施并网许可证的有效期为5年。因工程施工等原因需临时向城市排水设施排放污水的，其临时排水许可证的有效期由市城管局根据具体情况确定，但最长不得超过施工期限。
　　第十七条 在污水排放量超过城市排水设施受纳量的区域或者因城市防洪排涝需要，市城管局可以采取控制排水水量和调整排水时间等调度措施，排水户应当服从市城管局的调度。
　　第十八条 市环境保护行政主管部门对直接或间接排入或经城市排水设施处理净化后排入水体的水质进行监测,依法进行水污染防治的监督和管理。被监测的排水单位应当积极配合,如实提供有关排污情况。
第十九条 排水户排放的污水水质不符合《污水排入城市下水道水质标准》的,应设置相应的污水处理设施进行预先处理,达标后排放。

第四章 设施管理

第二十条　城市排水设施的保护范围:
　　（一）排水管道外壁两侧各5米；
　　（二）排水沟（渠）护坡两侧各3米；
　　（三）排水泵站、污水(泥)处理厂以规划、国土资源管理部门确定的用地红线为准。
　　第二十一条 任何单位和个人都应当爱护城市排水设施，在城市排水设施及其保护范围内,禁止下列行为:
　　（一）擅自在城市排水管上凿洞连接或者改动城市排水设施；
　　（二）除防洪需要外，在城市排水设施上搭建建筑物、构筑物和堆放物品;
　　（三）损坏、移动、偷盗城市排水设施；
　　（四）在划定的城市排水设施保护范围内种植、围挡作业；
　　（五）向城市排水设施排放废气以及倾倒有毒有害、易燃易爆及强腐蚀等物质的液体；
（六）向城市排水设施排入施工的灰浆、泥沙、泥浆以及直接排入油污、粪便，或者倒入垃圾、渣土、杂物等；
（七）在城市排水设施出水口和排水明渠内设闸憋水，或者擅自开启排水井盖取水、排水；
（八）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第二十二条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排水设施的,必须经市城管局批准后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施。施工结束后,应按要求立即恢复原排水设施功能。
　　第二十三条 对有可能影响城市排水设施安全的,有关单位或个人应按照下列规定提出保护方案,并征得市城管局及排水养护维修责任单位同意后方可进行:
　　（一）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧20米内进行打桩施工的,应事先提供桩基设计、打桩工艺及控制打桩土体位移措施的有关方案。
　　（二）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧实施基坑工程,基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的,应事先提供基坑施工组织设计方案和安全保护方案。
　　（三）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧10米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品,使地面荷载大于或者等于每平方米2吨的,应事先提供作业方案。
　　（四）在管渠出水口及事故排放口附近施工应提供作业方案,并做好安全保护措施。
　　第二十四条 处于绿地内的检查井、闸门等城市排水设施不得覆盖。
　　在城市排水设施控制管理范围内埋设其他管线的,应当征得市城管局的批准。
　　第二十五条 城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分:
　　（一）公共排水设施和已办理移交的自建排水设施,由市政维护管理部门负责;
　　（二）未移交的自建排水设施,由产权单位负责。
第二十六条 城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范,定期对城市排水设施进行养护、维修,确保养护、维修工程的质量,保证城市排水设施正常运行。
新建、改建与公共排水设施连接的接户管，排水户应当提供相关资料，经市城市管理局同意，委托专业单位施工，所需费用由使用单位承担，接户管的养护、维修由使用单位负责。
　　汛期之前,养护维修责任单位应对城市排水设施进行全面检查维修,确保汛期安全运行。
　　市城管局应当对养护维修工程质量进行监督检查。
　　第二十七条 城市排水设施堵塞或损坏的,养护维修责任单位应在发现或接到报告后,及时进行维修、疏通或采取其他措施,使其恢复正常运行。
　　第二十八条 城市排水设施发生事故,养护维修责任单位应当立即组织抢修,采取有效的安全防护措施,并及时向市城管局报告。
　　城市排水设施抢修时,有关单位和个人应当支持配合,不得阻挠。
　　第二十九条 电力、通讯、交通等有关部门应对城市排水设施的安全运行给予保障,在汛期应优先满足防汛的特殊要求。
　　第三十条 城市污水处理企业应当保证城市污水处理设施的正常运行，不得擅自减量运行或者停止运行。

第五章 罚 则

第三十一条　对违反本办法的行为,按照《城市排水许可管理办法》、《湖南省城市市政公用设施管理办法》等相关法律法规予以处罚。
第三十二条 对违反本办法,有下列行为之一的,由市城管局责令停止违法行为,限期改正,赔偿经济损失,并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的,撤消《城市排水(设施并网)许可证》或《临时排水许可证》:
（一）未领取《城市排水(设施并网)许可证》或者擅自变更城市排水(设施并网)许可内容向城市排水设施排放污水的；
（二）未经批准, 擅自封堵、迁移城市排水设施的；
（三）占压、损坏城市排水设施，或者擅自连接城市排水设施的；
（四）向城市排水设施排放有害气体、垃圾、渣土，或者倾倒有毒有害、易燃易爆危险物品，或者排入施工灰浆、泥沙、泥浆的。
第三十三条 对违反本办法其他规定的,由有关部门依法予以处罚。

第六章 附 则

　　第三十四条 各县、市、区的城市排水管理,可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起三十日后施行。