河北省人民政府


河北省地名管理实施办法
河北省人民政府



第一条 根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 《条例》所称地名，具体指：
（一）自然地理实体名称，包括山、河、湖（洼淀）、海、岛、礁、滩及地域等名称。
（二）行政区划名称，包括省、市、县（市辖区）、乡、镇及地区、县辖区、街道办事处等名称。
（三）居民地名称，包括自然村、片村、临时居民点，城镇的街道、居民区、片区等名称。
（四）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，包括具有地名意义的交通、水利、电力设施，企事业单位，名胜古迹、纪念地等名称。
第三条 《条例》第六条第七款所称其它地名命名、更名的审批权限和程序如下：
（一）山、河、湖（洼淀）等自然地理实体的命名、更名：本省境内跨地、市的（包括沿海岛、礁、滩等），由地区行政公署或省辖市人民政府联合或分别提出意见，报省人民政府审批；地、市境内跨县（地辖市）的，由县（地辖市）人民政府联合或分别提出意见，报地区行政公署或
省辖市人民政府审批；县（地辖市）境内的，由有关部门提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（二）城市居民区的命名、更名，由主管部门或所在区人民政府提出意见，报市人民政府审批；镇区内居民地的命名、更名，由镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（三）自然村（含片村）的命名、更名，由乡、镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（四）城镇中新建改建地区，需命名、更名地名时，应事先提出方案，经当地地名委员会审核后按审批权限报人民政府审批。
第四条 省、地、市、县（市辖区）地名委员会，分级负责所辖境内的地名命名、更名的管理工作。凡人民政府授权地名机构直接承办的，由地名机构负责拟定命名、更名方案和办理报批具体事项。民政部门办理行政区划变更工作时，应会同地名委员会商定命名、更名方案。专业部门
承办地名命名、更名工作时，应事先征得当地地名委员会同意，并经当地人民政府签署意见后再报上级专业主管部门审批。地名命名、更名方案批准后，应将批件抄送上一级地名委员会备案。
第五条 经各级地名委员会规范化处理并经人民政府审定的地名，为标准地名。标准地名一经审定，人民政府要授权地名委员会及时公布。各机关、团体、部队、企业事业单位使用标准地名时，不得擅自改动。
第六条 各级地名委员会，对使用地名的情况，有权监督、检查并提出修订意见。一切公文、报刊、广播、影视、地图、教材和机关、团体、部队、企业事业单位张挂的牌、匾中使用的地名，必须准确、规范。
第七条 各级地名委员会编辑出版的图、录、志、典等书籍，所载地名要素要准确、规范。使用地名时，都应以此为准。地名机构出版地名书籍，事先需经上一级地名委员会审定；非地名机构编辑的地名书籍，出版前需经同级地名委员会审核。
第八条 在各级人民政府的领导下，地名委员会会同有关部门在城镇街道和居民区、农村集镇和村庄、交通要道叉口、车站、码头、游览地等显著地方，设置地名标志。地名的汉字书写和汉语拼音拼写，要准确、规范。标志规格力求实用、耐久、大方，不准擅自更改、移动、破坏。
第九条 各级地名委员会分级管理地名档案资料。按照《全国地名档案管理暂行办法》的规定，搞好地名档案资料的管理、利用，逐步完善地、市、县（市辖区）地名档案资料室和省地名档案资料馆的建设。
第十条 各级地名委员会要定期进行地名资料的更新工作。通过考订、调查、收集、整理资料，形成新的一代地名档案资料。向社会及时传递地名信息。
第十一条 本实施办法，由省地名委员会负责解释。
第十二条 本实施办法自颁布之日起施行。



1986年7月4日
明星代言陷阱折射立法缺失困境

唐时华


　　据央视《经济半小时》19日报道，由范伟、王刚和张铁林代言的28商机网、U88招商网和3158三家加盟连锁招商网站涉嫌加盟骗局被曝光。范伟、王刚和张铁林的代言形象不仅在网站上可以看到，而且在部分电视台还能看到由他们为网站做的电视广告，而三个人的代言费被曝都超过了百万元。（2009年4月22日人民网）
　　名人做广告，自古有之。名人是什么？就是影响力，就是生产力，就是战斗力。往电视上一站，耀眼的光环和一脸的诚恳早把咱小老百姓给雷倒了，下意识捂捂钱包咱都觉得内疚。多好的同志，繁忙的工作之余，还不忘惦记着为老百姓创业做点实事，咱们咋能昧了良心，怀疑起人家的动机来。
可就是这些明星，前仆后继，纷纷倒在虚假代言的道路上。那名字列出来一大串，看看都伤自尊。今天他一秒钟祛斑是涂了什么膏，明天她赛过貂蝉西施是喝了某茶，大后天他年轻二十岁返老还童是因为吃了某药。这时，明星广告就不仅与自尊而是与法律密切有关了。
　　郭德纲代言藏秘排油出事，何庆魁代言万里大造林崩溃。如今又有范伟、王刚、张铁林代言的网站涉嫌加盟骗局。然而，时至今日，好像也没有谁或者什么管理机构出来告知一下，对这些虚假代言的明星作出了什么处罚？对消费者的损失作何赔偿？与媒体虚假广告宣传熙熙攘攘的“你方唱罢我登场”相比，出事后的相关职能部门冰一样的沉默是何等异常。
　　此外，明星代言，多是出现在公众关注率最高的电视、报纸上，按照规定，刊登虚假广告的媒体是否应负审查失误之责，又是否应当承担连带赔偿之责任？
　　说明星对专业不懂，似乎还有一丝情有可原。作为广告刊登的专业载体，你电视台和报纸难道对虚假广告也成了“睁眼瞎”？非也。笔者看来，广告审查并不难，难的是抗拒高额广告费用的诱惑与驱使，难的是保持一颗对消费者责任的理性和良知之心。放眼当下，不少媒体“潜规则”盛行，虚假广告做得是生龙活虎：一些媒体广告部全部外包，放之任之，收钱之后，万事大吉；一些媒体长篇累牍，内容虚假，格调低俗；一些媒体广告与新闻不分，打“擦边球”，登“软广告”，鱼目混珠、混淆视听；一些媒体甚至赤膊上阵，利欲熏心，雇请枪手误导消费者。这样的无良媒体，与图财害命之徒又有何区别？
　　明星也是人，面对高额代言报酬心动也属正常；媒体非圣贤，并非生活在云朵里不食人间烟火。问题的关键是：如何在法律的合理约束之下，将真实的广告如同兜里真实的广告费一样呈现给消费者？
　　许多国家的法律规定：凡是明星代言、媒体刊登的广告，一旦出现虚假的情况，将有严厉的处罚。这种高额的违法成本，往往令代言明星和刊载媒体慎之又慎，如履薄冰，不敢越雷池半步。在美国，广告法规定广告代言人必须是产品实际使用者，而且广告中有关产品效果的部分必须有事实依据。法国法律规定，广告发布者为虚假或欺骗性广告担负主要责任，可被判处3.75万欧元罚款和（或）2年徒刑，罚款最高额可达违法广告费用的一半。如果法人刑事责任确立，罚款金额将增加4倍，并禁止相关人员或企业在其犯法的领域继续进行相关活动。在我们的近邻韩国，所有的电视和广播电台的广告在正式播放前，必须经过审议机构的预审。未经审查自行播放的广告被视为非法，会受到严厉处罚。
　　但是，由于我国当前立法的不足，严格的广告审查制度、虚假广告的连带赔偿等问题规定尚未纳入立法，低廉的惩罚成本在高额的广告费用之前往往不堪一击，导致一些代言明星在代言时，对广告内容有意无意的疏忽。导致个别媒体在金钱的诱惑下，故意放任虚假广告的大肆传播。
　　产品责任无小事，审核责任大如天。我们应当清醒地看到，如果单纯依靠代言明星及广告刊登者的道德自律，只能证明消费者的天真和幼稚。唯有借鉴先进的管理办法，依靠法律的常态监督手段，痛下决心，多管齐下，才能遏制虚假广告的蔓延，才能从根本上铲除虚假广告生存的土壤。
这一点，期待引起我们立法者的关注和深思！


云南省高级人民法院 唐时华