山西省太原市人大常委会


太原市城市供热管理条例



（1995年10月27日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

1999年11月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准

2008年10月30日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订

2009年3月26日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)




第一章 总则


第一条 为加强城市供热管理，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，推进节能降耗，保障城市供热，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热和分散锅炉等所产生的热水，通过管网供给的生产和生活用热。

本条例所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。

本条例所称供热单位，是指利用热源单位提供或者自身生产的热能从事供热经营的单位。

本条例所称热用户，是指消费供热单位热能的单位和个人。

第三条 本条例适用于本市行政区域内城市供热的规划、建设、管理、经营和使用。

第四条 城市供热实行统一规划和管理，以集中供热为主导，多种方式相结合，有计划地取消分散燃煤锅炉供热。

鼓励和支持社会力量发展城市集中供热。

鼓励利用可再生能源、清洁能源供热。

积极推行分户计量用热。

第五条 市人民政府应当加强对城市供热工作的领导，协调解决供热工作中的重大问题。

市供热行政主管部门负责本市的供热管理工作，组织实施本条例。

县（市、区）供热行政主管部门负责本辖区内的供热管理工作，并接受市供热行政主管部门的指导和监督。

发展和改革、规划、财政、物价、税务、国土资源、环境保护、市政、房地、质量监督等有关部门，应当按照各自职责，做好供热管理工作。




第二章 规划建设与设施管理


第六条 市供热行政主管部门应当会同有关部门编制城市供热专项规划，经市人民政府批准并公布后实施。

市供热行政主管部门应当按照城市供热专项规划，编制城市供热近期建设计划，经市人民政府批准后，组织实施。

城市供热专项规划应当符合土地利用总体规划并纳入城市总体规划。

新建、改建、扩建的供热工程，应当按照城市供热专项规划及近期建设计划进行。

第七条 城市建设和改造应当按照城市供热专项规划，配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地。

配套建设的供热设施用地或者预留的供热设施建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第八条 市供热行政主管部门应当根据城市供热专项规划、近期建设计划，制定集中供热扩网计划。有关供热单位应当按照集中供热扩网计划发展集中供热。

第九条 新建建筑的供热系统应当符合国家建筑节能标准，采用高效、节能、环保型设备，实行分户控制、分户计量。

改建、扩建建筑应当按照前款规定，对供热系统进行分户控制、分户计量改造。

违反前两款规定的，规划行政部门不得进行规划审批，建设行政部门不得颁发施工许可证。

第十条 政府应当组织有关部门制定对既有建筑供热设施的改造计划，逐步实行分户控制、分户计量。

第十一条 供热工程建设，由供热行政主管部门和规划、国土资源、环境保护、质量监督等部门依法审核并办理有关手续后，方可进行建设。从事供热工程施工的单位，必须具有相应的资质证书。

热源、热网管道等供热设施的改拆、移动，应当经供热行政主管部门批准。

第十二条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见报供热行政主管部门备案。供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用。

与供热工程有关的供热单位应当参加供热工程竣工验收。

第十三条 新建、改建、扩建城市道路时应当依据城市供热专项规划同时设计和敷设热网管道。

城市热网管道确需穿越单位、厂区或者宅院时，相关单位和个人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当予以修复；无法修复的，应当给予赔偿。

第十四条 新建建筑物或者构筑物与热网管道的间距应当符合城市总体规划和国家制定的《城市热力网设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》。新建、改建、扩建建筑的地下管线与热网管道交叉、相邻、并行涉及热网管道安全的，相关管线单位应当协商解决。

在热网管道周围种植树木、堆放物料等行为，不得影响热网管道的安全。

第十五条 供热设施维修、养护责任按下列规定划分：

（一）热源单位厂区内的供热设施由热源单位负责维修、养护；

（二）实行间接供热的供热设施，从热源厂出墙一米至供热单位所属热力站出墙一米，由供热单位负责维修、养护；热力站出墙一米至热用户室外即二次管网、庭院网，有单位的由单位负责维修、养护，无单位的由供热单位维修、养护或者由政府责成有关方面维修、养护；

（三）实行直接供热的供热设施由供热单位负责维修、养护；

（四）居民热用户室内的供热设施由居民维修、养护。

前款第二项、第三项规定的维修、养护费用标准按价格主管部门的规定执行，并在价格调整中计入热价成本。

第十六条 供热单位、热源单位、热用户应当对其管理的供热设施进行定期维修、养护，及时消除安全隐患，保障安全运行。

第十七条 政府应当设立供热设施更新改造专项资金，专门用于对公共供热设施的更新改造。




第三章 供热管理


第十八条 城市供热推行特许经营制度。

供热单位未经供热行政主管部门批准不得停业、歇业。

第十九条 政府应当建立供热应急保障制度，确保城市供热安全。

第二十条 热源单位应当与供热单位签定供热合同。热源单位应当按设计规模和设计参数向供热单位提供确保供热质量的热量。

热电厂主管部门应当按照以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定热电厂的生产、供应计划，确保热电厂供热。

第二十一条 热源和热网管道应当安装监测仪器、仪表和净化装置。燃料的使用，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放，产生的噪音以及固体废物的处理等必须符合环保要求。

第二十二条 本市居民生活供暖期间为：当年十一月一日至次年三月三十一日。因特殊情况，政府可以调整供暖期间。

居民热用户室温应当保持在18±2℃。非居民热用户的室内温度执行国家规范标准或者由供用热双方在供热合同中约定。

第二十三条 供热单位、热源单位应当保证供热设施正常运行。因设备故障等原因不能正常供热的，应当及时组织抢修并通知热用户，同时报告供热行政主管部门，并在规定时间内恢复正常供热。

室外温度低于《城市热力网设计规范》标准或者因其它不可抗力因素影响，不能正常供热的，供热单位应当及时向供热行政主管部门报告，并向社会公告。

第二十四条 供热单位应当建立承诺制度，自觉接受社会监督。




第四章 用热管理


第二十五条 热用户用热应当与供热单位签订合同。

第二十六条 热用户使用的采暖系统应当符合供热技术规范，并做好日常巡查、维护和检修工作，防止跑、冒、滴、漏。

热用户不得损坏或者擅自改拆、移动热网管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，不得擅自安装散热器和扩大用热面积，不得改变供热设施使用性质及运行方式，不得在室内供热设施上安装取水装置或者擅自放掉和取用热网管道软化水。

热用户确需改动室内供热设施的，应当向供热单位提出申请，并按照供热单位提出的技术要求改动。

第二十七条 因下列情况之一，室内温度达不到规定标准的，由热用户承担责任：

（一）室内供热设施不能正常使用的；

（二）人为造成门窗等保温设施不保温的；

（三）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；

（四）擅自在供热设施上安装使用热交换器、散热器、取水装置的；

（五）室内装修或者其他设施严重遮挡散热器，影响供热效果的；

（六）其他由热用户自身原因造成室内温度达不到规定标准的。

因上述原因给其他热用户造成损失的，由责任人负责赔偿。




第五章 收费管理


第二十八条 城市供热实行交费用热。居民热用户热费按使用面积计收，非居民热用户热费按建筑面积计收。已经安装分户用热计量装置的，应当实行计量收费。

特殊层高建筑热费的收费标准由市人民政府规定。

第二十九条 政府应当建立城市供热煤炭价格联动机制和供热煤炭价格监测系统。

供热单位有权向价格主管部门或者供热行政主管部门提出调整供热价格的书面建议。

因不能及时调整供热价格，致使供热单位亏损的，政府应当对供热单位进行成本核算后给予临时补贴。

第三十条 城市供热的具体收费办法由市人民政府制定，并按照价格法的规定程序报请批准后，公布实施。

第三十一条 热费由供热单位向热用户收取；空闲房的热费由供热单位向产权人收取。

第三十二条 热用户应当在每年十一月一日前交纳热费。对已交纳热费的，供热单位应当及时供热；对逾期未交费的，由供热单位向热用户发出限期缴费通知书。通知书发出十五日内仍不缴费的，供热单位有权限制或者暂停供热，也可以向人民法院提起诉讼。

第三十三条 政府应当对享受城市最低生活保障待遇和其他困难家庭给予热费补助。




第六章 投诉及争议处理


第三十四条 供热行政主管部门、供热单位应当设立和公开供热投诉服务电话，实行二十四小时人员值班。

第三十五条 在采暖期开始后的十日内，供热单位接到供热质量投诉的，应当在接到投诉后的五小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，应当在接到投诉后的二小时内到达现场处理。

热用户委托的供热单位对供热设施漏水的投诉，应当在接到投诉后的二小时内到达现场抢修。

第三十六条 因供热纠纷或者其他原因需对供热温度进行测量，应当在门窗正常关闭一小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中心，计量器具的稳定读数为实际供热温度。供热温度测量的具体操作规范，由市供热行政主管部门会同市质量监督行政主管部门规定。

供用热双方均可委托法定的计量技术机构对供热温度进行测定。质量监督行政主管部门应当对计量技术机构从事供热温度测量的活动进行监督。

第三十七条 经测定，确认被测房间供热温度不达标，属于供热单位原因的，供热单位应当采取措施，保证供热温度达到规定标准。供热温度不达标与达标的期间，为室温不合格天数，供热单位应当按照天数和计费面积退还热用户热费。

第三十八条 供热单位在采暖期内未供热的，应当在每年5月31日前，按照实际未供热天数向热用户退还热费。

第三十九条 供用热双方发生供热争议的，可以按照供热合同协商解决，可以申请供热行政主管部门调解，也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。




第七章 法律责任


第四十条 违反本条例规定，供热单位有下列情形之一的，由供热行政主管部门予以处罚：

（一）未经批准停业、歇业的，责令限期改正，并依法采取措施督促其履行义务；

（二）不按规定时限供热的，责令限期供热，并可处以应退还热用户热费的百分之五以上百分之十以下的罚款；

（三）因供热单位原因供热达不到规定室温的，责令限期恢复正常供热；超过限期仍然达不到规定室温的，可处以应退还热用户热费的一倍以上三倍以下的罚款；

（四）擅自改拆、移动供热设施的，责令限期改正，并可处以所造成损失的一倍以上三倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，热源单位未按合同约定提供足够的热量造成热用户室温不达标的，由供热行政主管部门责令限期改正，并可处以供热单位应退还热用户热费的一倍以上三倍以下的罚款。给供热单位造成损失的，热源单位应当给予供热单位赔偿，赔偿金额按计费面积和时间等实际损失计算。

第四十二条 违反本条例第十四条规定，在热网管道周围种植树木、堆放物料等行为，影响热网管道安全的，由供热行政主管部门责令改正；造成损失的，依法赔偿。

第四十三条 违反本条例规定，擅自建设供热工程的，由供热行政主管部门会同有关部门，责令停止建设，并处以工程总造价的百分之三以上百分之五以下的罚款。

第四十四条 违反本条例规定，热用户有下列行为之一的，由供热行政主管部门按下列规定处罚：

（一）损坏或者擅自移动、拆除供热设施的，责令恢复原状；造成损失的，依法赔偿；

（二）热用户所属的供热设施，因设计安装或者失修，影响供热质量或者造成跑、冒、滴、漏事故未及时排除的，责令限期修复；造成损失的，依法赔偿；

（三）未经批准擅自接通供热管道的，责令限期拆除；拒不拆除的，对单位可处以5000元以上5万元以下的罚款，对个人可处以500元以上5000元以下罚款；

（四）擅自在供热设施上安装使用热交换器、散热器、取水装置的，责令限期拆除；造成损失的，热用户应当按应交供热费总额的百分之五十以上百分之一百以下予以赔偿。

第四十五条 供热行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。




第八章 附 则


第四十七条 本条例自2009年5月1日起施行。



国家税务总局



国家税务总局关于大力弘扬求真务实精神进一步转变总局机关作风的若干意见
国税发[2004]30号




局内各单位：

近年来，总局党组高度重视总局机关作风建设，先后开展“转变作风年”专项教育整顿活动，切实克服会议多、文件多等“六多”问题，修订《国家税务总局工作规则》，并就树立实事求是的风气、加强督查抓落实、坚决防止和制止公务活动中的奢侈浪费行为等作出一系列规定。总局机关干部职工按照党组的统一部署，真抓实干，努力工作，机关作风建设不断加强。但是，我们也应当看到，目前一些部门和干部在坚持求真务实、加强作风建设方面，还存在不少问题，如因循守旧、不思进取，开拓创新的主动性不强；全局意识和责任意识有待增强，干工作不是先考虑大局，而是先考虑小团体、本部门的利益；部门间协调配合不够，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、“公文旅行”等现象仍然存在；抓工作满足于一般的布置，督促检查不够，工作落实不到位；作风漂浮，深入基层不够，脱离群众，不愿意到困难多的地方帮助基层开展工作；贪图享受、奢侈浪费，廉洁自律意识淡薄，艰苦奋斗意识不强。这些问题在有的部门和环节还表现得比较突出。
总局机关是百万税务大军的“司令部”，机关的作风如何，直接关系到税务形象，关系到税收工作的全局。最近，胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实做到为民、务实、清廉，进一步转变作风，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，确保总局党组各项工作部署落到实处，更好地发挥总局机关领导、指挥全国税收工作的重要作用。现就进一步加强总局机关作风建设提出如下意见：


一、振奋精神，积极进取
要把思想作风建设放在首位，引导机关干部职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进，防止和克服因循守旧、不思进取、自我满足、工作懈怠的现象，始终保持开拓创新、昂扬向上的精神状态，积极主动地做好工作。
要增强做好本职工作的事业心和责任感，根据新形势新任务的要求，发挥主观能动性和创造性，更新思想观念，拓展工作领域，创新工作方法，不断探索提高工作水平的新措施、新途径。认真开展保持共产党员先进性教育活动和争先创优活动，激发干部职工做好自身工作的积极性和主动性。
要从领导干部做起，从各司（局）、各处（室）抓起，每位干部职工都要深入查找在解放思想、开拓创新方面存在的突出问题，并采取有效措施加以解决。


二、努力学习，联系实际
要积极引导总局机关干部职工树立终身学习的观念，少一点应酬，少一点懒散，把精力更多地放在学习上，结合本职工作，自觉、全面、系统地掌握各种知识，不断提高综合素质。
要结合开展“创建学习型党支部”主题活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话等一系列重要论述，学习社会主义市场经济理论、税收、法律、财会、英语和计算机等各种知识。学习要紧密联系税收工作实际，结合自身岗位需要，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。各司（局）要制定年度干部学习教育培训计划，每位干部职工都要积极参加培训，认真开展在岗学习，并要结合工作实际，每年撰写一篇学习心得或理论文章。
要把干部职工学习情况列入年度考核的重要内容，进一步调动干部职工加强学习的积极性。


三、求真务实，扎实工作
要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，树立实事求是的良好风气，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不断增强工作的科学性。
要坚持真抓实干，老老实实地艰苦创业，扎扎实实地拼搏奋斗，脚踏实地地做好工作，力戒浮躁、力戒空谈，坚决防止浮在表面、华而不实。要爱岗敬业，勤奋刻苦，任劳任怨，埋头苦干，全力做好本职工作。要从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于发现工作中存在的突出问题，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策措施。
要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。总局领导每年至少要用一个月的时间，司（局）级领导干部每年至少用两个月的时间深入基层调查研究，同时要探索建立领导干部基层联系点制度，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。司（局）级领导干部每年要写出1?2篇有情况、有分析、有建议，对工作有实际指导意义的调研报告报总局党组。
要认真学习贯彻行政许可法，按照行政许可法的要求，进一步转变管理职能，创新管理制度，增强依法行政意识，提高依法行政水平。
要进一步规范行政管理，认真落实工作计划、总结、报告、会议以及公文审批等管理制度，坚决克服会议多、文件多等“六多”现象。严肃工作纪律，坚决纠正作风散漫等现象。要实行会议纪律执行情况通报制度，对各单位出席会议、遵守会场纪律等情况进行通报，并作为年终评比的一项重要内容，促进会风的明显好转。


四、认真负责，严谨细致
要结合税收工作政策性强，又很具体的特点，广泛开展职业道德教育，奠定干部职工求真务实、认真负责的思想基础。要实行下管一级、分级负责的原则，对各项工作都要从领导做起，层层把关，提高办事效率和办文质量，坚决防止不负责任、做“中转站”的现象。探索实行通报制度，对因粗心马虎造成工作质量低下的，坚决予以通报批评。
每位干部职工都要增强责任感，恪尽职守，忠实履行职责，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象，在起草文件、制定政策、落实工作等等方面都要做到认真负责，一丝不苟。要做工作的有心人，从一些小事中培养、锻炼自己的责任感，不断提高工作水平。


五、加强团结，协调配合
要认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组与行政领导班子议事规则和决策制度。要切实加强班子间、同志间的团结，认真落实民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。各司（局）“一把手”要坚持原则，团结同志，既不能搞“家长制”、“一言堂”，又不能当“老好人”。
要加强协调配合，不断提高工作效率。要增强全局意识，想问题、做决策、办事情都要从有利于工作出发，克服各自为战的现象。各司（局）对职权范围内的事项要按程序和时限及时办理，对业务交叉、需要协商的要积极主动地去落实，不得推诿扯皮或拖延不办。涉及到多个司（局）的工作，牵头单位有权召集会议，研究布置工作，各相关司（局）要积极支持配合。各司（局）在办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，要送有关单位会签或征求意见，涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，要送政策法规司会签。涉及调整各税种征管业务流程的，要由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。各司（局）的领导要统筹安排、周密部署本单位的工作，避免出现无人负责、管理空档等现象。每个工作岗位都要实行AB岗制度，一名同志不在时，要有相应的同志“补位”。要加强信息联系与沟通，及时交流情况，确保政情畅通，促进工作顺利完成。要简化程序，精简环节，利用科技手段，提高工作效率。


六、联系群众，服务基层
要发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取群众意见，一些重大决策要经专家论证。
要增强对下服务意识，探索在总局实行首问负责制，及时、认真地帮助解决下级税务机关反映的实际问题。制定政策、部署工作时要充分考虑基层的实际情况，增强针对性和可操作性。对下级税务机关提交的请示等，要及时答复。下基层要轻车简从，对待下级税务机关的同志，态度要谦虚、热情。要关心干部职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难和问题。
要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，特别是在完善纳税服务体系、创新服务手段、减轻纳税人负担、方便纳税人等方面要取得新的突破，不断提高纳税服务水平。
要高度重视信访工作。每个司（局）都要按照职责分工，坚持依法办事、按政策办事，带着深厚感情，认真解决群众反映的问题。


七、清正廉洁，艰苦奋斗
要建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强思想道德教育和纪律教育，严格执行中央纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。要严厉查处大案要案，坚决纠正利用职权摊派发行报刊等群众反映强烈的不正之风。要加强制度建设，完善和落实机关工作人员廉洁从政规定和领导干部报告个人重大事项管理办法等各项制度。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约，大力推行政务公开，加强对权力运行的监督制约。总局机关各级领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，从严格要求配偶子女和身边工作人员做起，严格遵守各项廉政规定。要认真落实党风廉政建设责任制并向部门责任制延伸和深化，实行责任分解，各司（局）要对本单位党风廉政建设负责，严格要求，严格管理，严格监督，管好自己的人，看好自己的门。
要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立勤俭节约的好风尚。要按照总局工作规则要求，健全接待、礼品登记管理等制度，反对铺张浪费，坚决制止用公款大吃大喝、游山玩水和从事高消费娱乐活动，严禁巧立名目滥发奖金。


八、强化责任，加强督查
要完善制度，保证各项工作落实。要及时修订督查工作管理办法，坚持结果督查和过程督查、事后督查和动态督查相结合，扩大督查范围，在过程督查和动态督查方面加大力度，同时建立工作落实情况定期通报制度，确保重大工作部署、重要议定事项和领导重要批示落实到位。推进目标管理责任制，建立健全岗责体系，对总局年度工作要点及时进行分解，把任务落实到岗，把责任落实到人，并做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。要强化责任追究，对工作落实不到位的，要进行批评教育，造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任。
各级领导干部和相关职能部门要在抓工作落实中发挥重要作用。要建立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制，做到一级管一级、一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作落到实处。各司（局）领导对布置的工作，要定期进行检查，一项一项抓落实，确保抓出结果、抓出成效。办公厅、人事司、监察局、机关党委等部门要切实履行督查职责，充分发挥作用。
切实转变机关作风，既是一个完善管理体制，形成激励和约束机制的过程，也是加强个人修养，形成新的思想观念、行为方式和工作习惯的过程。各司（局）要切实加强领导，坚决防止停留在一般的号召上，搞形式主义，做表面文章。要采取切实有效措施，通过开展生动活泼而又有感染力、吸引力的活动，让干部职工在潜移默化中受到教育、引导和启迪，进一步转变机关作风，树立总局机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的良好形象，为全国税务系统做出表率，做好榜样，为税收事业发展提供坚强保证。



国家税务总局

二○○四年三月十一日