从宪法学角度来解释司法问题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《司法要论》简评

　　　◇方乐 南京师范大学法学院

　　伴随着当下中国司法改革的深入推进，以及社会主义法律体系初步建成之后国家法治建设的重心从立法转向法律的实施，司法问题越来越受到社会各界的关注，司法活动对社会生活的影响力也越来越大。因而，有关司法的话题很容易就进入公共讨论空间，并被诉诸公共理性转而成为公共话题或者社会热点话题。回应并引导社会大众对于法治中国的公共想象以及对法治中国建设现状的公共批判，就成为法学学者的重要使命之一。于是，有关司法问题的理论研究也日渐成为法学研究中的热点。
密切结合国情的学理研究
刘练军博士新鲜出炉的《司法要论》一书，不仅从宪法学的视角剖析了司法民主化、司法权的内涵、司法的规范要件、法官身份保障、司法效率、司法判决的公共产品属性、既判力与再审等有关司法制度的规范性和理论性的问题，而且也反思司法运作的政治化、能动司法、父爱主义司法、民粹主义司法、法院调解优先、个案监督等有关司法的实践问题。作者期望通过对当下中国司法制度及其实践的宪法学批判，恢复司法原本的宪法地位，同时以此建构起司法的宪法学理论。在作者看来，“我国司法始终与人们普遍期望的作为社会正义最后一道防线的应然司法相距甚远，根本原因在于我国司法算不上是一种立宪意义上的司法。”
从方法论上来说，《司法要论》坚持一种公共性的知识立场与政治性的知识关怀，主张从宪法学的角度来解释并解决转型中国的司法问题。这种方法的优势就是将司法的制度与实践看成是公共空间里权力的公共化运作，将司法体制视为一个政治问题而不仅仅是法律问题。
正是因为此，作者不仅将陪审制与宪法上的基本权利建立起关联来，认为“唯有从基本权利的维度上去定位和诠释陪审，才能深刻理解在陪审已呈衰退之势的当今时代我国为何还要认真对待陪审”；而且深入地看到司法与民主之间的内在联系，认为“贸然地提出或反对司法民主化都会因基本知识储备不足而难免主观臆断有余、经验理性不足。”不仅认为从无权力到有权力的政治化演变过程中，司法权不断扩充其内涵，而且也清晰地意识到自身的政治性存在与非政治性存在；不仅认为诉讼权乃是一项宪法性的程序基本权，而且主张法官身份的宪法性，“唯有宪法才能给予法官立法机关和司法机关均难以侵犯的绝对的身份保障”；等等。从作者的这些新颖的论述中，我们既能看到现实司法问题的政治意义，有能意识到司法问题解决的政治途径。这种密切结合中国司法的政治国情与现实情境的学理研究，不仅有利于摆脱长期以来司法理论研究中的西方他者想象，也有利于建构起属于我们自身的司法哲学与理论体系。
开放的心态推动理论建构
是的，作者有这样的理论抱负。在他有关司法理论的梳理与反思以及有关司法实践的批判与重构中，我们既能看到其中虽然点滴但却明显的努力，也能从中获得启发进而与他一起务实地参与有关当下中国司法问题的理论思考与体系建构。比如，在有关司法哲学讨论中，他不仅对司法哲学进行细致的类型划分，而且提出“唯有以多元化的司法哲学而不仅仅只是能动司法来引导法官的司法裁判，我国的司法才能愈益适应日益多元化的社会现实和法治价值目标。”这反映出他不但意识到司法理论建构的复杂性与现实性，而且注重其中的开放性。换言之，司法理论的体系建构既需要关注司法的现实，同时也不能局限于现实而应当以一个开放的知识心态来发展和推动理论的动态建构。
例如，在有关司法效率的问题讨论上，他不仅对司法效率的构成要素以及司法效率与司法公正的关系进行了深入的剖析，而且认为司法效率的关键在于资源配置，在于强化案件管理制度。这反映出作者的讨论不仅仅只是停留在抽象而普世的理论言说上，更主要的是进行了问题解决的可行性论证以及可操作性制度的设计。这一做法对于我们思考并建构当下中国的司法理论来说是难能可贵的。因为我们有关司法的理论建构，实际上并不仅仅只是形成一种可与西方相对话的理论言说，不仅仅只是为了创设一套话语体系，而是要解决实际的司法问题，避免“高射炮打蚊子”的尴尬局面。
又比如，在有关民粹主义司法的讨论中，他不仅指出陷入民粹主义的包围圈是我国司法遭遇信任危机的影响重要原因，而且认为“唯有涤除司法身上及其周围的民粹主义，让司法审判彻底免予民粹主义的舆论及行为干扰，我国司法才有可能走出信任危机的低谷，其应有的权威地位和公正形象才有可能复兴。”这其实反映出他采取一种社会-文化情境的视域来观察当下中国的司法，将司法看成是特定社会场域中的一起社会事件。因而司法的问题就不仅仅只是一个内在性的制度问题，而与它所置身于其中的社会紧密关联。职是之故，消除司法的信任危机，就需要我们以一种社会性的综合视角来进行整体审视，将所有围绕着司法周边的社会场域中的信任资源和社会资本都动员起来，进而以此累积并全面提升司法的公信力，从而最终解决当下中国司法的问题。
还有很多值得分享的地方。但由于任何的阅读都是个体化的，都可能会囿于阅读者的知识局限而限制其中的意义空间。可喜的是，刘练军的《司法要论》并非一种有关司法问题的封闭性论述，而是“对一些重要论题予以简要论述”，是抛砖引玉式的，是有关司法问题的开放性讨论。因此，书中所开放出的问题以及尚未解决的问题，都值得我们继续不断的关注。这样，如果拷问该书的理论贡献的话，那么它不仅为我们提供了一个研究司法问题的公共性视角，而且也将这一理论产品再次公共化并交由读者来进行公共评说。



　　出处:原载《法制日报》2013年7月31日第12版
安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发《马鞍山市信访工作领导责任制追究实施办法》的通知《2004年第2号》



当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：
　　《马鞍山市信访工作领导责任追究制实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2004年1月9日




马鞍山市信访工作领导责任追究制实施办法

第一条 为增强各级、各部门领导干部的责任意识，转变工作作风，加强信访工作，及时、认真、妥善地处理群众信访问题，切实维护社会稳定，根据《安徽省信访工作领导责任追究制实施细则》（皖办发[2003]19号）的通知精神，特制定本办法。
第二条 分级实施信访工作领导责任追究：市委、市政府及市信访工作领导小组对县区和市直部门、单位的领导班子及领导干部实施领导责任追究；县区党委、政府及其信访工作领导小组对其所属部门和乡镇党委、政府（街道办事处）的领导班子及领导干部实施领导责任追究，报市信访局备案；市直部门对其管理的单位领导班子及领导干部实施领导责任追究，报市信访局备案。
第三条 通报批评和责令作出检查适用于对下级党委、政府和本级党委、政府所属的部门，也适用于党委、政府及其部门的负责人的责任追究。
诫勉适用于对党政主要领导干部责任追究。
党纪、政纪处分适用于对有关责任人责任追究。
第四条 通报批评适用于以下情形：
（一）对上级关于信访工作的重要部署和重要会议精神，在一个月内不按照要求传达贯彻、认真落实的；
（二）没有建立党政领导接待群众来访的制度，或虽有制度但没有按规定认真实施的；
（三）没有按照规定建立信访隐患定期排查制度，或虽有制度但没有认真实施的；
（四）对信访人反映的合理要求没有认真负责地帮助解决，对一时不能解决又没有做好思想工作，导致信访人长期到上级机关上访形成信访老户的；
（五）对群众信访反映的问题处理不及时或处理不当，导致发生较大规模（来市50人以上、到省20人以上、去京6人以上，下同）群众来市、到省、去京集体上访，滞留上级机关12小时以上的；
（六）对集体上访、越级上访、重复上访反映的问题，对重大疑难信访案件，不实行领导包案或包案制度不落实的；
（七）对上级领导批示及上级信访部门交办的信访案件，按期结案率低于80%，或年终结案率低于95%的；
（八）对发生较大规模到市以上机关集体上访，事先未报告信息，事后又未按《关于加大对集体上访劝返处置工作力度的通知》（皖信组发[2002]5号）要求及时做好劝返工作，造成不良影响的。
第五条 责令作出检查适用于以下情形：
（一）被列为省、市信访工作重点管理单位的；
（二）对群众反映的合理问题处理不力或处理不当，导致发生较大规模到省、去京集体上访，围堵机关、堵塞交通，造成不良影响的；
（三）对发生重大信访事件，不及时妥善处理，造成不良影响的（重大信访事件是指群众信访引发的以下事件：围堵党政机关大门、冲击党政机关和重要场所，妨碍机关正常工作秩序；堵塞交通要道、妨碍交通秩序、拦堵、纠缠领导、妨碍领导工作，造成不良影响）。
被列为省、市信访工作重点管理单位的主要领导干部和分管领导干部不得参加本年度市委、市政府表彰的先进个人的评选。
第六条 诫勉适用于以下情形：
（一）连续两年被列为省、市信访工作重点管理单位的；
（二）对群众反映强烈的合理问题无动于衷或敷衍塞责，压制民主，作风粗暴，导致矛盾激化，发生大规模（来市100人以上、到省80人以上、去京20人以上）群众来市、到省、去京集体上访，围堵党政机关、堵塞交通要道、冲击重要场所，造成恶劣影响的；
（三）对发生的异常、重大信访事件，漠然置之或处置不当，酿成事端，造成恶劣影响的；
第七条 党纪、政纪处分适用于以下情形：
（一）连续三年被列为省、市信访工作重点管理单位的主要责任人；
（二）对群众来信不阅批，群众来访不接待，对群众反映强烈的问题，不受理、不解决，造成严重后果的；
（三）拒不执行上级机关对重要信访问题的处理决定的；
（四）对上级机关立案交办的重要信访案件，经查实，对有关责任人按照法律、法规及有关政策规定，应予以严肃处理而不予处理，姑息迁就、袒护包庇的；
（五）对上级机关立案交办的信访案件，拒不查处，久拖不决，或编报假材料欺骗上级的；
（六）利用职权徇私舞弊，收受被控告人、被检举人或信访人贿赂的；
（七）打击报复或非法拘禁、迫害信访人的；
（八）在信访问题处理上有其他违法违纪、严重失职渎职行为的。
具有上述情形之一的，由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第八条 市信访局应经常对各级、各部门贯彻信访工作领导责任追究制的情况进行监督检查。如发现违反规定需要追究责任的，由信访部门提出建议，报市信访工作领导小组研究决定，然后报有关部门办理。需要移送纪检监察机关追究领导干部党纪、政纪责任的，应按干部管理权限办理。
市信访局发现县级以下单位违反信访工作领导责任追究制规定，应当追究领导责任的，可向其上一级领导机关提出责任追究的建议。
第九条 上级信访工作领导小组责令其作出检查的，由党委、政府或其主要负责人写出书面检查，十日内报上级党委、政府及其信访工作领导小组。
第十条 信访工作领导小组移送纪检监察机关和组织、人事部门处理的，处理结果应告知同级信访部门。
第十一条 本实施办法由市委、市政府信访局负责解释。
第十二条 本实施办法自发布之日起执行。