国家计委


国家计委关于印发《基本建设设计工作管理暂行办法》、《基本建设勘察工作管理暂行办法》的通知

1983年10月4日，国家计委

现将《基本建设设计工作管理暂行办法》和《基本建设勘察工作管理暂行办法》随文印发，请参照执行。在执行中有何问题，请随时告诉我们，以便进一步修改、完善。

附一：基本建设设计工作管理暂行办法
基本建设设计工作是工程建设的关键环节，在建设项目确定以前，为项目决策提供科学依据；在建设项目确定以后，为工程建设提供设计文件。做好设计工作，对工程项目建设过程中节约投资和建成投产后取得好的经济效益，起着决定性的作用。
设计工作的基本任务是，要做出体现国家有关方针、政策，切合实际，安全适用，技术先进，经济效益好的设计，为我国社会主义现代化建设服务。
为了科学地管理设计工作，适应我国现代化建设的需要，特制定本办法。

第一章 设计工作原则
第一条 要遵守国家的法律、法规，贯彻执行国家经济建设的方针、政策和基本建设程序，特别应贯彻执行提高经济效益和促进技术进步的方针。
第二条 要从全局出发，正确处理工业与农业、工业内部、沿海与内地、城市与乡村、远期与近期、平时与战时、技改与新建、生产与生活、安全质量与经济效益等方面的关系。
第三条 要根据国家有关规定和工程的不同性质、不同要求，从我国实际情况出发，合理确定设计标准。对生产工艺、主要设备和主体工程要做到先进、适用、可靠。对非生产性的建设，应坚持适用、经济、在可能条件下注意美观的原则。
第四条 要实行资源的综合利用。根据国家需要、技术可能和经济合理的原则，充分考虑矿产、能源、水、农、林、牧、渔等资源的综合利用。
第五条 要节约能源。在工业建设项目设计中，要选用耗能少的生产工艺和设备；在民用建设项目中，也要采取节约能源措施。要提倡区域性供热，重视余热利用。
第六条 要保护环境。在进行各类工程设计时，应积极改进工艺，采用行之有效的技术措施，防止粉尘、毒物、废水、废气、废渣、噪声、放射性物质及其它有害因素对环境的污染，并进行综合治理和利用，使设计符合国家规定的标准。
第七条 要注意专业化和协作。建设项目应根据专业化和协作的原则进行建设，其辅助生产设施、公用设施、运输设施以及生活福利设施等，都应尽可能同邻近有关单位密切协作。
第八条 要节约用地。一切工程建设，都必须因地制宜，提高土地利用率。建设项目的厂址选择，应尽量利用荒地、劣地，不占或少占耕地。总平面的布置，要紧凑合理。
第九条 要合理使用劳动力。在建设项目的设计中，要合理选择工艺流程、设备、线路，合理组织人流、物流，合理确定生产和非生产定员。
第十条 要立足于自力更生。引进国外先进技术必须符合我国国情，着眼于提高国内技术水平和制造能力。凡引进技术、进口关键设备能满足需要的，就不应引进成套项目；凡能自行设计或合作设计的，就不应委托或单独依靠国外设计。

第二章 设计工作程序
第十一条 设计工作程序包括参加建设项目的决策，编制各个阶段设计文件，配合施工和参加验收、进行总结的全过程。
第十二条 设计单位要承担和参加建设前期工作，根据主管部门提出的委托书进行可行性研究。参加设计任务书的编制、厂址选择和工程设计所需的科学试验，并根据上级下达的设计任务书编制设计文件。
第十三条 建设项目一般按切步设计、施工图设计两个阶段进行；技术上复杂的建设项目，根据主管部门的要求，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。小型建设项目中技术简单的，经主管部门同意，在简化的初步设计确定后，就可做施工图设计。
对有些牵涉面广的大型矿区、油田、林区、垦区和联合企业等建设项目，应做总体设计。
初步设计文件，应根据批准的可行性研究报告、设计任务书和可靠的设计基础资料进行编制。初步设计和总概算经批准后，是确定建设项目的投资额，编制固定资产投资计划，签订建设工程总包合同、贷款总合同，实行投资包干，控制建设工程拨款，组织主要设备定货，进行施工准备以及编制技术设计文件（或施工图设计文件）等的依据。
技术设计文件，应根据批准的初步设计文件进行编制。技术设计和修正总概算经批准后，是建设工程拨款和编制施工图设计文件等的依据。
施工图设计文件，应根据批准的初步设计文件（或技术设计文件）和主要设备订货情况进行编制，并据以指导施工。施工图预算经审定后，即作为预算包干、工程结算等的依据。
第十四条 设计单位应积极配合施工，负责交代设计意图，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加试运转，参加竣工验收、投产，进行总结。对于大中型工业项目和大型复杂的民用工程，应派现场设计代表并参加隐蔽工程验收。

第三章 计划管理
第十五条 国家计划委员会负责组织编制大中型建设项目年度设计进度计划。各有关部和各省、市、自治区主管基建的综合部门，应根据国家的中长期计划和建设项目前期工作计划、编制本部门、本地区大中型基本建设项目年度设计进度计划，上报国家计委综合平衡后下达。
第十六条 设计单位应根据上级下达的年度设计进度计划和主要技术经济考核指标，结合本单位任务情况，编制年度设计工作计划。承接上级下达任务之外的建设工程设计任务，也应列入本单位的年度设计工作计划。
第十七条 国家计划委员会，有关部和各省、市、自治区主管基建的综合部门，应加强对设计计划执行情况的督促检查，并帮助解决执行中存在的问题。
第十八条 设计单位应根据上级的要求，明确规定本单位的设计进度、工作量、优良品率、劳动生产率、作业率、出勤率等计划考核指标，并应做好统计分析工作，制定切实措施，保证全面完成计划。
第十九条 设计周期定额和设计定额是设计工作计划管理的重要依据。设计单位应认真积累资料，编制设计周期定额和各种设计定额。在此基础上，各有关部应组织编制专业设计周期定额和设计定额，作为编制设计工作计划和考核设计工作效率的基础。

第四章 质量管理
第二十条 设计单位必须对全体职工进行“质量第一”的教育、建立、健全设计质量管理制度，逐步推行全面质量管理，不断提高设计质量。
编制设计文件要认真抓好事前指导、中间检查、成品校审、质量评定等环节，做到：设计基础资料齐全准确，遵守设计工作原则，各专业采用的技术条件一致，采用的新技术行之有效，选用的设备性能优良，计算依据齐全可靠，计算结果准确，正确地执行现行的标准规范，各个阶段设
计文件的内容、深度符合国家规定，设计合理，综合经济效益好。
设计单位必须及时收集施工中和投产后对设计质量的意见，进行分析研究，不断改进设计工作，提高设计质量。
第二十一条 设计单位必须建立、健全各级、各类人员岗位责任制，严格执行，加强管理，做到工作有秩序，进度有控制，质量有保证。
第二十二条 各级主管部门必须根据国家规定的审批办法，对设计文件进行严格的审批，不得下放审批权限。
第二十三条 开展创优秀设计活动，是加强质量管理提高设计水平的有效措施之一。有关部应根据国家优秀设计必须具备的条件，结合部门的特点。分别制定本部门的优秀设计具体标准，作为“创优”的目标，并逐步充实、完善。设计单位要制定创优秀设计的规划和措施，保证这项活动广泛深入地开展。
第二十四条 设计单位要经常开展设计方案竞赛和多种多样的技术业务、基础工作和基本功的评比活动，各地、各部也要组织这类活动，以促进设计质量的提高。

第五章 设计技术水平
第二十五条 主管部门和设计单位应根据国家科学技术进步的总目标，在设计中积极开发和认真采用先进技术，不断提高设计技术水平。
主管部门应根据国家科学技术长远计划和专业技术发展规划，编制本部门的设计科研、技术开发和消化引进技术计划，组织力量，有重点、有步骤地实施。
设计单位应根据上级下达的任务和工程设计的需要，编制本单位的科研、技术开发和消化引进技术计划。
第二十六条 主管部门在制定技术政策和技术发展规划时，应鼓励新技术、新工艺、新设备、新材料的推广运用。对重要的技术开发项目，应统一组织设计、科研、大专院校、生产和设备制造等单位，联合攻关，共同开发新技术，通过试验取得工程放大的条件和设计数据，并落实新材料的生产和新设备的制造，使已经过关的新技术成果用于设计。
有条件的设计单位应积极开展科研工作，安排那些工程上需要而设计单位可以承担的项目，进行试验研究。取得的成果必须经过鉴定，有的还应经过试点工程证明行之有效，才能在设计中广泛采用。这些设计单位应根据工作需要和可能，逐步添置必要的测试设备，创造必要的试验条件，有的可结合生产厂建立试验场所。
设计单位应有计划地深入到生产、建设现场中去，汲取技术革新成果，经过分析提高，用于新的设计。
第二十七条 主管部门从国外引进与工程建设有关的技术或进口设备，应该组织有关的设计单位参加考察、谈判、设计直到建成投产的全过程，充分发挥设计工作的作用。设计单位必须选择有实践经验、有一定技术水平的人员参加这项工作。对所取得的技术和有关情报资料，要及时整理，并由主管部门组织交流。
对已引进的国外先进技术，主管部门要组织科研、设计、设备制造和生产单位共同进行消化吸收工作。设计单位应积极参加，努力掌握先进技术，并在设计中采用。
第二十八条 加强设计情报工作，是提高设计水平的重要手段。主管部门和设计单位必须逐步充实情报人员，建立健全设计情报中心和协作网，组织专业情报人员与广大设计人员，紧密结合设计工作的需要，认真做好情报的搜集、整理、分析和研究工作、为领导作好参谋，为设计人员当好耳目。
第二十九条 主管部门应积极扶持设计单位不断提高设计装备水平，改变落后面貌，提高设计工作效率和质量。
设计机具、仪器及纸张等用品，是设计单位必备的生产手段，不属于行政办公用品，有关部门在专项物资审批和供应时要给予支持。
第三十条 设计单位要加强设计技术档案管理工作，完整地保存和科学地管理设计技术档案。逐步地把技术档案和资料数据库建立起来，充分发挥设计技术档案的作用。

第六章 经济分析和概预算工作
第三十一条 加强设计经济分析和概预算工作是提高工程建设经济效益的重要措施。主管部门和设计单位必须做好工程建设的可行性研究和初步设计中的经济分析，设计概预算及其基础工作。设计人员应加强经济观念，把技术和经济密切结合起来。
第三十二条 主管部门和设计单位应建立健全可行性研究和初步设计的经济分析工作制度，明确规定其主要内容、深度、作用、编制方法及其所需要的依据资料。
设计单位要采取有效措施。做好建设项目可行性研究、厂址选择和初步设计的技术经济分析比较，选择最佳的方案。
第三十三条 必须改进工程建设概预算工作。
初步设计阶段，必须编制总概算。施工图设计阶段，必须编制预算，采用三个阶段设计的技术设计阶段，必须编制修正总概算。
各个设计阶段概预算的编制工作，均由设计单位负责。设计深度应满足编制概预算的要求。
总概算是初步设计文件的重要组成部分。各主管部门在审批初步设计的同时，必须认真审批总概算。
总概算经批准后，各有关部门和有关单位，都应认真执行，维护概算的严肃性，不得任意突破。
施工图预算经审定后，在执行中，由于变更设计所引起的造价增减，应经设计单位同意。
第三十四条 设计单位应建立积累工程建设技术经济定额、指标档案资料的制度。本单位设计的建设工程竣工后，应及时收集、整理技术经济定额、指标等档案资料，进行必要的分析研究，为做好设计经济分析和概预算工作提供依据。
第三十五条 有关部和各省、市、自治区主管基建的综合部门应建立、健全专门的管理机构，负责工程建设经济分析、概预算及其基础工作的管理和研究工作。
有关部和各省、市、自治区主管部门，应选择有关大专院校和中专学校设置工程建设技术经济专业，并积极办好培训班，培养这方面的人才，以充实主管部门和设计单位技术经济队伍。

第七章 设计标准化
第三十六条 工程建设设计标准规范和标准设计，是设计标准化的重要组成部分。各类工程建设的设计都必须制定相应的标准规定；各类工程建设的构配件（零部件），通用的构筑物、建筑物、公用设施以及单项工程等，凡有条件的都应编制标准设计。
制定或修订设计标准规范和标准设计，必须贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用能源、资源、材料和设备，充分考虑使用、施工、生产和维修的要求，做到通用性强，技术先进，经济合理，安全适用，确保质量，便于工业化生产。
第三十七条 设计标准规范分为国家、部、省市自治区和设计单位四级。标准设计分为国家、部和省市自治区三级。各级设计标准规范和标准设计的审批、颁发，应采取分级负责的办法。
国家设计标准规范和标准设计，是指在全国范围内需要统一的标准规范和标准设计，应由主编部门提出并报国家计划委员会审批、颁发。
部设计标准规范和标准设计，是指在全国各专业范围内需要统一的标准规范和标准设计，应由主编单位提出并报主管部审批、颁发。标准规范应报国家计划委员会备案。
省、市、自治区设计标准规范和标准设计，是指在本地区范围内需要统一的标准规范和标准设计，应由主编单位提出并报省、市、自治区主管基建的综合部门审批、颁发。标准规范应报国家计划委员会备案。
设计单位标准规范，是指在本单位范围内需要统一、在本单位内部使用的设计技术原则、设计技术规定，由设计单位批准执行，并报上一级主管部门备案。
第三十八条 设计标准规范一经颁发，就是技术法规，在一切工程建设设计工作中都必须执行。
标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜地积极采用，凡无特殊理由的不得另行设计。
第三十九条 各有关设计单位都应积极承担标准规范的制定、修订任务，并提供标准规范和标准设计方面的技术数据。凡承担设计标准规范编制和管理的设计单位，应建立和健全设计标准规范管理组、配备得力的专业人员。

第八章 设计单位技术经济责任制
第四十条 设计单位要建立技术经济责任制。对外承担上级下达的和自行承接的任务，凡发生经济关系的，都要与委托任务单位按照国家有关经济合同的规定签订合同，明确双方的权力、义务和技术经济责任，并严格履行合同。对内也要建立各级技术经济责任制，明确各级的责任、权力和奖罚办法。
第四十一条 原来实行事业费的设计单位除以规划任务为主，无具体收费对象的单位以外，均逐步改为收费的办法。收费办法另行规定。改革以后，单位的性质仍为事业单位，其事业费改为由主管部门按照国家规定掌握使用。设计单位内部的财务制度和职工劳保福利待遇，仍按事业单位办法执行。
第四十二条 设计单位完成了主管部门规定的考核指标以后，收入大于支出（包括工商税支出）的盈余，除上交国家和主管部门外，其余留给设计单位，大部分用于技术开发、技术装备购置、小型零星基建，小部分用于职工福利和奖励等。上交与留成办法另行规定。
第四十三条 设计单位改为按技术经济责任制的办法管理以后，要站在国家立场，树立全局观点，维护国家利益，端正经营作风，严格执行国家规定的收费标准。对巧立名目乱收费用者，要追究责任。

第九章 队伍建设
第四十四条 要搞好设计单位领导班子的建设，把思想政治好、有业务知识和实践经验、有领导才能的优秀中青年干部，提拔到各级领导岗位上来。实现领导班子革命化、年轻化、知识化和专业化。
设计单位领导干部的年龄，一般不得超过六十岁。
设计单位要十分重视项目负责人、科室领导干部的配备和设计组长的选用。
第四十五条 设计单位应实行党委领导下的院长负责制。设计单位内部的管理体制，必须遵循党委集体领导，职工民主管理，院长负责生产、技术、行政指挥的原则。党委要支持和保障院长行使职权。院长应自觉地维护党委的领导，接受群众的监督。
设计单位的副院长和总工程师协助院长工作，总工程师要在设计工作的技术、经济方面负责。
第四十六条 设计单位要实行党委领导下的职工代表大会制。院长要定期向职工代表大会报告工作。负责执行和处理职工代表大会有关的决议和提案，并接受职工代表大会的检查和监督。职工代表大会要支持院长行使职权，维护生产、技术指挥系统的权威，教育职工不断提高主人翁责任感，自觉遵守劳动纪律，严格执行各项岗位责任制。
第四十七条 设计单位要加强思想政治工作。要结合设计工作的特点和职工思想的实际，有的放矢，讲求实效，把思想政治工作做到业务工作和业余生活中去。领导干部要严于律己，以身作则，模范地遵守党纪国法，关心和解决职工工作、生活中的实际问题。要培养一支精干的政治工作队伍，逐步建立行之有效的政治工作制度。
第四十八条 主管部门和设计单位要继续落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。要继续发挥老年知识分子的专长和“传、帮、带”作用。要充分发挥中年知识分子的骨干作用。把其中优秀的，有组织领导才能的，提拔到各级领导岗位上来。要加紧培养青年知识分子，使他们能较快地适应和担当起设计工作的重担。要努力解决知识分子的工作条件和生活困难问题。
第四十九条 设计工作人员要走又红又专的道路，积极为四化建设作贡献。在设计工作中，要遵循以下守则：坚持四项基本原则，热爱祖国，热爱设计事业；树立大公无私的思想，全心全意为人民服务；站在国家立场，贯彻执行党的方针、政策，坚持设计工作的科学性和公正性；刻苦学习，勇于创新，不断提高设计水平；理论联系实际，深入调查研究，使设计符合实际；树立全局观念，发扬共产主义风格；忠于职守，敢于同不良风气作斗争。
第五十条 各级基建主管部门和设计单位，要努力提高设计队伍的技术素质。
进入设计单位的设计人员一般应具有大专以上的文化水平，最低也应具有中专文化程度。
必须十分重视职工培训工作并逐步形成制度。要制定培训的长远规划和具体安排，对技术人员、经济人员、管理人员、领导干部和工人分别提出明确的培养目标和培训要求。
设计单位的培训工作，要在普遍提高的基础上，把重点放在对技术骨干和专业管理骨干的培训上，要舍得花时间下本钱，逐步培养出本单位的技术专家和业务管理专家。
要严格控制设计单位非生产人员比例，逐步改善设计单位的专业结构和人员级配。
第五十一条 设计单位要根据国家有关规定，认真进行职工考核、晋升工作。在考核晋升工作中，要坚持领导考核和听取群众意见相结合，平时考察和定期考核相结合的原则。在晋升时，应区别不同岗位，根据职工的工作成绩和技术、业务水平，适当考虑学历和工作年限。
第五十二条 对先进设计单位和优秀职工，应由主管部门给予奖励。
对违犯党纪、国法，或由于失职、渎职给工作造成损失的设计单位和职工，应追究责任，严肃处理。
第五十三条 设计单位要加强后勤工作。后勤部门要树立为生产第一线服务的思想，主动为设计工作创条件，认真解决广大职工工作和生活中的实际问题。

第十章 设计资格认证
第五十四条 设计单位必须按隶属关系向主管部和省、市、自治区主管基建的综合部门申请，经审查、批准、颁发设计证书后，才具有设计资格。
取得设计证书的单位，必须具备如下条件：
（一）有上级主管部门批准成立设计单位的文件，对承担任务的范围和专业有明确的规定；
（二）本单位是由专门从事设计工作的固定职工组成的实体，有健全的领导班子，并拥有基本配套的技术骨干和管理制度，具备独立承担批准范围内设计任务的能力；
（三）能够认真贯彻执行国家有关基本建设设计工作的方针、政策及现行的标准、规范、规程，以及各种经济定额、费用标准等规章制度；
（四）所提交的设计文件和工作成果能够达到国家或专业部门规定的深度和质量要求。
颁发设计证书的主管部门，根据上述条件对申请单位认真审查，严格把关。对于不顾条件滥发证书的主管部门要追究责任。发证后，如发现有的单位超越规定范围承担任务，要严格制止；如发生设计质量事故造成损失，要及时处理，追究责任，直至收回证书。
凡取得设计证书的单位，还可以承担证书批准范围内的工程项目的可行性研究工作。重大建设项目的可行性研究工作必须由持证设计单位承担；大中型建设项目的可行性研究工作一般也应由持证设计单位承担。
第五十五条 没有设计证书的单位，不得承揽设计任务，也不得借“技术咨询”、“技术服务”等名义承揽设计任务。对其中具有一定设计能力的单位，经发证部门审查、批准，发给承担工程建设设计业务范围通知书后，准许承担本单位限定规模以内的技术改造项目和规定限额以内的零星基建的设计任务。
设计单位所提交的设计文件，必须标明设计证书的类别和批准编号。上级主管部门在审查设计文件中，必要时要审查其设计资格。
凡冒用持证设计单位名义进行设计的单位或个人，应追究责任。
设计单位的职工不得私自对外承揽设计任务，搞“业余设计”。设计单位不得借“技术咨询”、“技术服务”和“利用业余时间”等名义，通过承担工程建设的可行性研究和设计任务收取费用分给职工个人。
第五十六条 凡我国能设计的国内建设工程，一般不得委托外商设计。如需委托外商设计时，要严格审查其必要性和外商的设计资格，经过我国主管部门批准。属于大中型建设项目由国家计划委员会审批；属于小型建设项目由各主管部或省、市、自治区主管基建的综合部门审批。
凡承担我国建设工程设计业务的外商，都应遵守我国有关的法律和法规。

第十一章 管理机构职责
第五十七条 国家计划委员会负责管理全国基本建设设计工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设设计工作的法律、法规和方针、政策；
（二）组织编制国家大中型建设项目年度设计进度计划，并督促检查执行情况；
（三）归口管理全国设计机构和队伍建设工作，负责管理全国设计资格认证工作；
（四）按照国家规定的审批权限，组织审批有关建设项目的初步设计文件，负责大中型建设项目中需委托外商设计的必要性和资格审批工作；
（五）推动设计单位采用先进技术、开展设计科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推广设计工作全面质量管理，开展创优秀设计活动，推动设计单位提高技术装备水平；
（六）组织制定或颁发基本建设设计工作有关规章制度；
（七）组织制定或修订、审批、颁发和管理国家设计标准规范、标准设计以及通用的各种概、预算定额等技术经济定额指标；
（八）推动和协调各有关部和各省、市、自治区的设计管理工作，并组织总结交流设计工作经验等活动。
第五十八条 各有关部门和省、市、自治区主管基建的综合部门负责管理本部门和本地区的基本建设设计工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设设计工作的法律、法规和方针、政策；
（二）各有关部负责管理本部门所属设计机构、队伍建设和设计资格认证工作。各省、市、自治区主管基建的综合部门归口管理本地区各主管厅、局及地、市、县所属设计机构、队伍建设和设计资格认证工作；
（三）组织编制本部门、本地区大中型建设项目的年度设计进度计划，并督促检查执行情况；
（四）推动设计单位采用先进技术、开展设计科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推行设计工作全面质量管理，开展创优秀设计活动，推动设计单位提高技术装备水平；
（五）按照国家规定的审批权限，组织审批本部门、本地区建设项目的初步设计文件，负责本部门、本地区所属小型建设项目中需要委托外商设计的必要性和资格审批工作；
（六）承担国家设计标准规范、标准设计和各种技术经济定额、指标的主编（或参加）和管理工作；
组织制定或修订、审批、颁发和管理本部门、本地区设计标准规范、标准设计和各种技术经济定额指标；
（七）组织制定或颁发本部门、本地区基本建设设计工作有关规章制度；
（八）推动和协调本部门、本地区设计管理工作、组织总结交流设计工作经验等活动。
第五十九条 各地、市、县基建主管部门负责管理本地区基本建设设计工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设设计工作的法律、法规和方针、政策；
（二）认真贯彻执行国家、有关部和所在的省、市、自治区现行的设计工作规章制度、设计标准规范和各种技术经济定额、指标等；
（三）负责管理本地、市、县所属的设计机构和队伍建设工作；
（四）按照国家规定的审批权限，组织审批本地、市、县建设项目的设计文件；
（五）总结交流本地、市、县设计工作的经验。

第十二章 协作配合
第六十条 设计单位应与建设、勘察、施工、科研和设备制造等单位大力协同，密切配合，互创条件、互相促进，以利于完成设计工作任务。主管部门要及时解决协作配合中的问题。
第六十一条 设计单位应对设计质量负责。有关主管部门应支持设计单位按科学规律从事设计工作。凡违反基建程序和国家有关规定的，设计单位有权拒绝设计或签证。

一个建设项目由几个设计单位共同进行设计时，主管部门必须指定其中一个设计单位为主体设计单位。主体设计单位除必须负责完成本身承担的设计任务外，并应负责组织各个部分设计的相互协作，负责编制总体设计，编写设计文件总说明，汇编总概、预算。其他设计单位必须及时主动地向主体设计单位提供情况和资料，做好协作配合工作，以保证设计文件的完整性。
第六十二条 建设单位应及时向设计单位提供准确、可靠的设计依据和基础资料，大力支持在设计中采用可行的先进技术，并应共同节约建设资金。
第六十三条 勘察单位应根据国家有关规范和设计单位提出的要求，提供准确、可靠的勘察成果资料。
没有标明勘察证书类别和批准编号的勘察成果资料，设计单位不得使用。
第六十四条 施工图设计是施工单位进行施工的依据，未经设计单位同意，不得修改设计。施工单位应积极支持设计单位用可行的新技术、新结构、新材料。
第六十五条 设计单位要与科研单位配合，共同进行建设项目需要解决的技术课题的研究。为设计提供科学的技术依据和行之有效的新技术。
第六十六条 设备制造单位应根据设计单位提出的非标准设备的要求，进行制造，做到保证质量，价格合理，同时应向设计单位提供标准设备的有关资料。

第十三章 本办法的实施
第六十七条 所有新建、扩建和技术改造建设工程的设计工作，都应按本办法进行管理。
第六十八条 有关部和各省、市、自治区，可根据本办法的规定，制定本部门、本地区的基本建设设计工作管理办法。
第六十九条 本办法的解释权属国家计划委员会。
第七十条 本办法自颁发之日起施行。

附二：基本建设勘察工作管理暂行办法
基本建设勘察工作在工程建设各重要环节中居先行者地位。勘察成果资料是进行规划、设计、施工必不可少的基本依据，对工程建设的经济效益有着直接影响。
为了科学地管理勘察工作、适应我国社会主义现代化建设需要，特制定本办法。

第一章 勘察工作原则
第一条 勘察工作必须遵守国家的法律、法规，贯彻国家有关经济建设的方针、政策和基本建设程序，要贯彻执行提高经济效益和促进技术进步的方针。
第二条 勘察成果要正确反映客观地形、地质情况，确保原始资料的准确性，结合工程具体特点和要求提出明确的评价、结论和建议。
第三条 勘察工作既要防止技术保守或片面追求产值，任意加大工作量，又要防止不适当地减少工作量而影响勘察成果的质量，给工程建设造成事故或浪费。
第四条 要积极合理地采用新理论、新技术、新方法、新手段。应结合工程和勘察地区的具体情况，因地制宜地采用先进可靠的勘察手段和评价方法，努力提高勘察水平。
第五条 要开展环境地质评价工作。勘察工作不仅要评价当前环境和地质条件对工程建设的适应性，而且要预测工程建设对地质和环境条件的影响。要从保护环境出发，做好环境地质评价工作。
第六条 要充分利用已有勘察资料。勘察工作前期应全面搜集、综合分析、充分使用已有勘察资料。
第七条 要搞好安全生产。加强对勘察职工安全生产教育，严格遵守安全规程，防止人身、机具和工程事故。

第二章 勘察工作程序
第八条 勘察阶段的划分应与设计阶段相适应。各勘察阶段的工作内容和深度的要求，应按国家或本地区、本部门颁发的有关规范、规程的规定，结合工程的特点确定。

勘察任务由上级部门下达或由建设部门委托。勘察任务书一般由规划、设计部门提出。勘察工作方案由勘察单位确定。
第九条 各阶段勘察工作一般要按下列程序进行；承接勘察任务，搜集已有资料，现场踏勘，编制勘察纲要，出工前准备，野外调查、测绘、勘探、试验、分析资料，编制图件和报告等。
第十条 大型或地质条件复杂的工程，要做好施工阶段的勘察配合、地质编录和勘察资料验收等工作。如发现有影响设计的地形、地质问题，应进行补充勘察。要做好监测、回访和总结工作。

第三章 计划管理
第十一条 各有关部和省、市、自治区主管基建的综合部门，应根据国家的中长期计划和建设项目前期工作计划，编制本部门、本地区大中型基本建设项目年度勘察进度计划，下达所属勘察单位，并报国家计委备案。
第十二条 勘察单位应根据上级下达的年度勘察进度计划和主要技术经济考核指标，结合本单位任务和力量的具体情况编制年度勘察工作计划。在保证完成上级下达任务的前提下，可自行承接其它建设工程的勘察任务，并列入本单位的计划。
第十三条 国家计划委员会、有关部和各省、市、自治区主管基建的综合部门，应加强对勘察计划执行情况的督促检查，并帮助解决执行中存在的问题。
第十四条 勘察单位应根据上级要求，并结合任务性质、特点，明确规定本单位的勘察工作进度、工作量、设备完好率、优良品率、产值、盈余率、劳动生产率、作业率、出勤率等计划考核指标，并做好统计分析工作，制定切实措施，保证全面完成计划。
第十五条 勘察周期定额和勘察定额是勘察工作计划管理的重要依据。勘察单位应认真搜集和积累资料，编制和修订勘察周期定额和各类勘察定额。在此基础上，各部应组织编制专业勘察周期定额，作为编制勘察工作计划和考核勘察工作效率的基础。

第四章 质量管理
第十六条 勘察单位必须对职工进行“质量第一”的教育，建立和健全勘察质量管理制度，逐步推行全面质量管理，不断提高勘察质量。
第十七条 要切实抓好勘察纲要的编制、原始资料的取得和成果资料的整理三个环节的质量管理。每个环节都应做到事前有布置、中间有检查、成果有校审、质量有评定。
勘察纲要应做到体现规划、设计意图，如实反映现场的地形和地质概况，符合规范、规程的规定，满足任务要求，勘察方案合理。
原始资料必须符合规范、规程的规定，及时编录、核对、整理，不得遗失或任意涂改。
成果资料必须做到数据准确，论证有据，结论明确，建议具体。
第十八条 勘察单位必须建立和健全原始资料的检查验收制度和成果资料的审核制度。对各项原始资料必须坚持自检和互检。对大型或地质条件复杂工程的勘察纲要和成果资料，应组织会审。
第十九条 对大型或地质条件复杂的工程，各主管部门在审批设计文件时，应审查勘察成果资料。
第二十条 主管部门和勘察单位要开展创优秀勘察活动。要制定创优秀勘察的措施。保证“创优”活动深入持久地开展。要根据本地区、本部门的特点。制定优秀勘察标准，作为“创优”的目标，并逐步充实、完善。
第二十一条 勘察单位要经常开展业务知识、操作技术和基本功等多种多样的竞赛评比活动，各地、各部也要组织这类活动，以促进勘察质量的提高。

第五章 勘察技术与科学研究
第二十二条 要积极采用和开发先进技术，不断提高勘察技术水平。
主管部门应根据国家科学技术长远计划和专业技术发展规划，编制本地区、本部门有关勘察工作方面的科学研究、技术开发和消化引进技术计划，组织力量，落实经费，有重点、有步骤地实施。
勘察单位应根据上级制定的规划和下达任务的情况，结合本单位的需要与可能，制定科研和技术发展计划。
第二十三条 要加强勘察科研工作。勘察单位一般要有一定的技术力量从事科研工作。有条件的勘察单位应根据各自的特点，建立和健全科研机构。
第二十四条 勘察研究的重点应是工程建设中急待解决的勘察技术问题。课题的确定必须经过可行性研究，从实际出发，量力而行。
研究成果必须经过鉴定审批，方能采用。对新研制的勘察仪具设备，还必须在生产实践中经过反复验证，确认行之有效后才可推广使用。
第二十五条 要加强勘察技术情报工作。主管部门要建立健全勘察情报中心和协作网。勘察单位要充实情报人员。
情报人员要与生产人员密切结合，认真做好情报资料的搜集、整理、分析和研究工作，为领导当好参谋，为勘察人员当好耳目。
第二十六条 主管部门应合理引进国外先进的勘察技术和装备。应组织有实践经验和一定技术水平的勘察人员参加有关的考察、谈判、学习、中检工作。取得的技术资料要及时整理和组织交流。
对已引进的国外先进技术，主管部门要组织专门班子，切实做好消化吸收工作，迅速将已掌握的技术提供勘察单位运用。
第二十七条 勘察单位要加强勘察技术档案管理工作，完整地保存和科学地管理勘察技术档案，逐步地把技术档案和资料数据库建立起来，充分发挥勘察技术档案的作用。

第六章 勘察技术装备
第二十八条 勘察单位必须随着科学技术的进步，不断提高勘察技术装备水平，改变勘察手段的落后状况，促进勘察事业的发展。
第二十九条 对常用的勘察仪具设备要做到标准化和系列化，可先从有条件的地区和部门做起，逐步达到全国统一。
对专用勘察仪具设备要逐步做到由专门制造单位生产，改变勘察单位重复研究、各自制造的局面。要建立勘察仪具设备的正常供应渠道。
第三十条 对勘察仪具设备要做到科学管理、合理使用。勘察单位对新购仪具设备要做好检查验收工作。对在用的仪器仪表的性能要定期进行计量标定。要加强对仪具设备的维修保养工作，定期检修，提高仪具设备的完好率。
第三十一条 主管部门要安排适当的投资，搞好勘察单位仪具装备的添置工作，并注意充实测试设备。要有计划、有组织地加强重点勘察单位的仪具装备和试验室建设，在全国形成少数勘察技术和测试服务中心。对利用率不高而又不可缺少的大型精密仪具设备，应组织专管共用，合理取费，充分提高仪具设备的利用率。

第七章 勘察技术标准
第三十二条 勘察技术标准（包括规范、规程）是工程建设标准化工作的组成部分，是各项勘察工作的技术依据。各类建设工程的勘察都必须制定相应的技术标准，并逐步建立统一的工程勘察技术标准体系，同时要在一定时间内完成配套工作。
制定或修订技术标准，都必须贯彻执行国家的有关技术经济政策，要紧紧围绕提高经济效益，做到技术先进、经济合理、安全适用、确保质量。
第三十三条 勘察技术标准，分为国家、部、省市自治区和勘察单位四级。各级技术标准的审批颁发，应采取分级负责的办法。
国家勘察技术标准，是指在全国范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报国家计划委员会审批、颁发。
部勘察技术标准，是指在全国各专业范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报主管部审批、颁发，同时报国家计划委员会备案。
省、市、自治区勘察技术标准，是指在本地区范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报省、市、自治区主管基建的综合部门审批、颁发、同时报国家计划委员会备案。
勘察单位可根据本单位工作特点和需要制定在本单位内部使用的勘察技术细则、勘察技术规定，由勘察单位自行颁发执行，并报上一级主管部门备案。
第三十四条 勘察技术标准一经颁发，就是技术法规，在一切工程建设的勘察工作中都必须执行，凡不符合勘察技术标准要求的勘察技术成果，不得提出。
第三十五条 各有关勘察单位都应积极承担上级组织的勘察技术标准的制定、修订任务，并提供技术标准的有关技术数据。凡承担勘察技术标准的编制和管理的勘察单位，应建立和健全勘察技术标准管理组，配备得力的专业人员。

第八章 勘察单位技术经济责任制
第三十六条 勘察单位要建立技术经济责任制。对外承担上级下达和自行承接的任务，凡发生经济关系的，都要与委托任务单位按照国家有关经济合同的规定签订合同，明确双方的权力、义务和技术经济责任，并严格履行合同。对内也要建立技术经济责任制，明确各级的责任、权力和奖罚办法。
第三十七条 原来实行事业费的勘察单位，除特殊情况经批准的单位外，均逐步改为收费的办法。收费办法另行规定。改革以后，单位的性质仍为事业单位，其事业费改为由主管部门按照国家规定掌握使用。勘察单位内部的财务制度和职工劳保福利待遇，仍按事业单位办法执行。
第三十八条 勘察单位完成了主管部门规定的考核指标以后，收入大于支出（包括工商税支出）的盈余，除上交国家和主管部门之外，其余留给勘察单位，大部分用于技术开发、技术装备购置、小型零星基建，小部分用于职工福利和奖励等。上交与留成的办法另行规定。
第三十九条 勘察单位改为按技术经济责任制的办法管理以后，要站在国家立场，树立全局观点，维护国家利益，端正经营作风，严格执行国家规定的收费标准，对巧立名目乱收费用者，要追究责任。

第九章 队伍建设
第四十条 要搞好勘察单位领导班子建设，把思想政治好、有业务知识和实践经验、有领导才能、敢于创新的优秀中、青年干部，提拔到各级领导岗位上来，实现领导班子的革命化、年轻化、知识化和专业化。
勘察单位工作的重点在野外，干部年轻化更为重要，领导班子的中、青年干部应占大多数。勘察单位领导干部的年龄不得超过六十岁。
要选拔年富力强、思想品德好、具有专业知识、能联系群众的得力干部担任野外队领导。要做好勘察技术负责人和科室领导的配备及班组长的选用工作。
第四十一条 勘察单位应实行党委领导下的院长（或经理）负责制，必须遵循党委集体领导，职工民主管理，院长（或经理）负责生产、技术、行政指挥的原则。
勘察单位的副院长（或副经理）和总工程师协助院长（或经理）工作，总工程师要在技术上负责。
有勘察业务的设计单位，应有一名副院长主管勘察工作，一般还应设勘察副总工程师。
第四十二条 勘察单位要实行党委领导下的职工代表大会制。院长（或经理）要定期向职工代表大会报告工作，负责处理职工代表大会有关的决议和提案，并接受职工代表大会的检查和监督。职工代表大会要支持院长（或经理）行使职权，维护生活、技术指挥系统的权威，教育职工不断提高主人翁责任感，自觉遵守劳动纪律，严格执行各项岗位责任制。
第四十三条 勘察单位要加强职工思想政治工作。要结合勘察工作的特点和职工思想的实际，有的放矢，讲求实效，把思想政治工作做到业务工作和业余生活中去。领导干部要严于律已，以身作则，模范地遵守党纪国法，关心和解决职工生产、生活中的实际问题。要培养一支精干的政治工作队伍，逐步建立行之有效的政治工作制度。
第四十四条 主管部门和勘察单位要落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。对老年知识分子，要继续发挥他们的专长和作用。对中年知识分子，要充分发挥他们的骨干和作用。对青年知识分子要加紧培养，大胆使用，使他们能尽快地担当起勘察工作的重担。要努力解决知识分子的工作条件和生活困难问题。
第四十五条 勘察工作人员要走又红又专的道路，积极为四化建设作贡献。在勘察工作中，要遵循以下守则：坚持四项基本原则，热爱祖国，热爱勘察事业；树立大公无私的思想，全心全意为人民服务；站在国家立场，贯彻执行党的方针、政治，尊重实际，尊重科学；刻苦学习，勇于创新，不断提高勘察水平；树立全局观念，发扬共产主义风格；忠于职守，敢于同不良风气作斗争。
第四十六条 充分发挥勘察老工人在生产中的作用。要继续依靠、关心他们，把他们优良的思想作风和丰富的实践经验“传、帮、带”给青年工人。对不能再从事野外工作的老工人，在退休前要妥善安排。
对青年工人要不断培养和巩固他们的勘察事业心。教育他们安心勘察工作，增大他们学习业务，熟练操作，钻研技术。
第四十七条 要解决勘察队伍老化问题。主管部门要定期分配勘察工人的更新指标，解决勘察技术人员的补充来源。
为有利勘察队伍年轻化又能相对稳定，同时有利于解决今后老年工人的安置问题，勘察单位可试行不同形式的用工办法。
凡按野外勘察人员招工指标招收的工人，没有特殊原因不能转到非野外的工种。
第四十八条 主管部门和勘察单位要努力提高勘察队伍的技术的素质。
必须抓好勘察职工的培训和轮训工作并逐步形成制度。要制定培训工作的长远规划和具体安排，对技术人员、管理人员、领导干部和工人分别提出明确的培养目标和要求。

培训工作的重点，应放在中、青年技术业务骨干上。
培训工作应分别不同情况，由主管部门或者由勘察单位之间联合组织，或者委托有关院校代培等多种形式进行。
根据野外勘察工作受季节影响的特点，要充分利用间歇时间进行培训。
要严格控制勘察单位非生产人员比例。要逐步改善勘察单位内部的专业结构和人员级配。
第四十九条 勘察单位根据国家有关规定做好职工的考核晋升工作。在考核晋升工作中，要坚持领导考核和听取群众意见相结合，平时考察和定期考核相结合的原则。要区别不同岗位，根据勘察单位的特点，提出切合实际的要求。尤其要做好长期坚持野外工作职工的考核和晋升工作。
第五十条 对先进勘察单位和优秀职工，应由主管部门给予奖励。
对违犯党纪、国法，或因失职、渎职给工作造成损失的勘察单位和职工，应追究责任，严肃处理。
第五十一条 勘察单位要加强后勤工作。后勤部门必须树立为野外生产服务的思想，要建立一个建全的生产后勤班子。生产后勤工作一般应由懂业务、有野外工作经验的同志担任。要关心职工特别是野外职工的生活，妥善解决野外职工家属的实际困难和合理要求。
各级主管部门要重视和搞好勘察单位的基地建设。

第十章 勘察资格认证
第五十二条 勘察单位必须按隶属关系向主管部和省、市、自治区主管基建的结合部门申请，经审查、批准、颁发勘察证书后，才具有承担勘察任务的资格。
取得勘察证书的单位，必须具备下列条件：
（一）有上级主管部门批准成立勘察单位的文件，对承担任务的范围和专业有明确的规定；
（二）本单位是由专门从事勘察工作的固定职工组成的实体，有健全的领导班子，并拥有基本配套的技术骨干和管理制度，以及足够的勘察技术装备，具有独立承担批准范围内勘察任务的能力；
（三）能够认真贯彻执行国家有关基本建设勘察工作的方针、政策及现行的标准、规范、规程，以及各种经济定额、费用标准等规章制度；
（四）所提交的勘察文件和工作成果，能够达到国家或专业部门规定的质量要求。
颁发勘察证书的主管部门，要根据上述条件对申请单位认真审查，严格把关。对于不顾条件滥发证书的主管部门要追究责任。发证后，如发现有的单位超越承担任务的范围，要严格制止；如发生勘察质量事故给国家造成损失，要及时处理，追究责任，直至收回证书。
第五十三条 没有勘察证书的单位，不得承揽勘察任务。凡冒用持证单位名义进行勘察的单位或个人，应追究责任。
正式勘察成果必须标明勘察证书的类别和批准编号。上级主管部门在审查勘察成果时，要首先审查勘察资格。
第五十四条 凡我国能勘察的国内建设工程，一般不得委托外商勘察。如需要委托外商勘察时，要严格审查其必要性和外商的勘察资格。经过我国主管部门批准。属于大中型建设项目由国家计划委员会审批；属于小型建设项目由各主管部或省、市、自治区主管基建的综合部门审批。
凡承担我国建设工程勘察业务的外商，都应遵守我国有关的法律、法规。

第十一章 管理机构职责
第五十五条 国家计划委员会负责管理全国基本建设勘察工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设的勘察工作的法律、法规和方针、政策；
（二）编制国家建设项目前期工作计划时列出勘察工作进度，并督促检查执行情况；
（三）归口管理全国勘察机构和队伍建设工作，负责管理全国勘察资格认证工作；
（四）组织审批建设项目的初步设计文件时，审查相应的勘察技术成果。负责大中型建设项目中需委托外商勘察的必要性和资格审批工作；
（五）推动勘察单位采用先进技术，开展勘察科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推行勘察工作全面质量管理，开展创优秀勘察活动，推动勘察单位提高技术装备水平；
（六）组织制定或颁发基本建设勘察工作有关规章制度。
（七）组织制定或修订、审批、颁发和管理国家勘察技术标准、定额、工程勘察取费标准，工程勘察统一工作量的计算办法及通用的勘察机具标准等；
（八）推动和协调各有关部和省、市、自治区的勘察管理工作，并组织总结交流勘察工作的经验等活动。
第五十六条 各有关部和省、市、自治区主管基建的综合部门负责管理本部门和本地区的基本建设勘察工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设勘察工作的法律、法规和方针、政策；
（二）各有关部负责管理本部门所属勘察机构、队伍建设和勘察资格认证工作。各省、市、自治区主管基建的综合部门归口管理本地区各主管厅、局及地、市、县所属勘察机构、队伍建设和勘察资格认证工作；
（三）组织编制本部门、本地区大中型建设项目的年度勘察进度计划，并督促检查执行情况；
（四）推动勘察单位采用先进技术、开展勘察科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推行勘察工作全面质量管理，开展创优秀勘察活动，推动勘察单位提高技术装备水平，积极解决勘察单位所需设备、材料的供应。
（五）组织审查本部门、本地区建设项目的初步设计文件时，审查相应的勘察技术成果。负责本部门、本地区所属小型项目建设中需委托外商勘察的必要性和资格审批工作；
（六）承担国家勘察技术标准、通用勘察机具标准等的主编（或参加）和管理工作；
（七）组织制定或修订、审批、颁发和管理本部门、本地区基本建设勘察工作有关管理制度、技术标准及通用勘察机具标准等；
（八）推动和协调本部门、本地区勘察管理工作，组织总结交流勘察工作经验等活动。
第五十七条 各地、市、县基建主管部门负责管理本地区基本建设勘察工作，主要任务是：
（一）贯彻并监督执行国家有关基本建设勘察工作的法律、法规和方针、政策；
（二）认真贯彻执行国家、有关部和所在的省、市、自治区现行的勘察工作规章制度、技术标准等。
（三）负责管理本地、市、县所属的勘察机构和队伍建设工作；
（四）总结交流本地、市、县勘察工作的经验；
（五）协助解决在本地区工作的勘察队伍生产、生活上需由当地解决的问题。

第十二章 协作配合
第五十八条 勘察单位要对勘察成果资料质量负责。对大型的或地质条件复杂的工程建设项目，勘察单位应参与规划、设计和施工的全过程，并做好工程投产后的回访、总结工作。
第五十九条 勘察单位应与建设、设计、施工和科研等单位大力协同，密切配合，互创条件，互相促进，以利于完成勘察工作任务。主管部门要及时解决协作配合中的问题。
第六十条 主管部门应支持勘察单位按科学规律从事勘察工作。凡违反基建程序、国家有关规定的，勘察单位有权拒绝勘察。
第六十一条 建设单位应主动配合勘察单位，按合同规定及时做好勘察开工前的各项准备工作及勘察过程中的配合工作，负责特殊工程项目的长期观测及岩心保管等工作。
第六十二条 设计单位应按有关规定提出勘察任务书，并向勘察单位做好任务交底以及必要的现场配合。变更设计而又影响勘察方案时，设计单位应及时通知勘察单位。
第六十三条 施工单位应给勘察单位创造施工勘察的条件。施工单位发现勘察技术成果与实际不符时，应及时通知勘察单位。施工单位在施工过程中应保护好有关的观测标志，并做好施工期间的观测工作。
第六十四条 勘察单位应与科研单位互相配合，共同进行建设项目需要解决的勘察技术课题的研究，为勘察提供科学的技术依据。对普遍存在勘察技术问题，由主管部门组织、科研单位牵头攻关。
第六十五条 勘察单位应在充分发挥各自专业特长基础上，通力合作，密切配合，互通情报，互相帮助。

第十三章 本办法的实施
第六十六条 所有新建、扩建和技术改造建设工程的勘察工作。都应按本办法进行管理。
第六十七条 本办法适用于独立的勘察单位，也适用于既有勘察业务又有设计业务的勘察设计单位。
第六十八条 有关部和各省、市、自治区，可根据本办法的规定，制定本部门、本地区的基本建设勘察工作管理办法。
第六十九条 本办法的解释权属国家计划委员会。
第七十条 本办法自颁发之日起施行。


山东省潍坊市人民政府办公室


潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定的通知

潍政办发〔2010〕62号


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
　　《潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定》已经市政府同意,现予印发。请结合各自实际,认真遵照执行。

　　二Ο一Ο年七月九日

　　潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定

　　第一条　为积极推行相对集中行政复议职权和政府行政裁决职权工作,规范行政复议裁决案件办理行为,依法妥善化解行政争议,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本规定。

　　第二条　本规定所称政府行政复议裁决案件,是指法律法规规定应当由政府处理的行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿等案件。

　　第三条　市、县(市、区)人民政府是政府行政复议裁决机关,市、县(市、区)人民政府行政复议裁决委员会是行政复议裁决工作的议事协调机构。市、县(市、区)人民政府行政复议裁决办公室是行政复议裁决机构,具体履行办理行政复议裁决案件的相关职责。

　　第四条　政府行政复议裁决机构的职责是:

　　(一)负责拟定行政复议裁决工作规划与计划;

　　(二)负责办理政府管辖的行政复议案件;

　　(三)负责办理信访涉法事项移交行政复议管辖案件;

　　(四)负责审查或转送案件办理中涉及的规范性文件;

　　(五)负责办理政府行政裁决案件;

　　(六)负责办理政府行政调解事项;

　　(七)负责办理政府行政诉讼案件的应诉工作;

　　(八)负责政府行政赔偿案件的受理、调查、调解、赔付和追偿;

　　(九)负责论证、审查政府交办的涉法事项;

　　(十)负责监督行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿决定的履行;

　　(十一)负责督导检查下级政府及本级政府工作部门行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿、行政应诉等工作;

　　(十二)负责行政复议裁决法律法规的宣传与人员培训、考核;

　　(十三)承办政府交办的其他工作。

　　第五条　政府行政复议裁决机构办理行政复议裁决案件,应当采取集中受理、分类审理、集体议决的方式,遵循依法、公正、公开、高效、便民的原则。

　　第六条　政府行政复议裁决机关及其机构办理行政复议裁决案件,应当使用上级政府统一制定的示范文本。

　　第七条　有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照有关法律法规和本规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政复议:

　　(一)根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》和其他法律法规规定,应当由人民政府受理的;

　　(二)公民、法人或者其他组织对本级人民政府工作部门所属的法律法规授权组织具体行政行为不服的。

　　第八条　有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政裁决:

　　(一)对土地所有权和使用权有争议的;

　　(二)对土地征收补偿标准有争议的;

　　(三)对林木、林地所有权和使用权有争议的;

　　(四)因地区之间水土流失防治发生纠纷的;

　　(五)全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生纠纷的;

　　(六)对集体资产所有权有争议的;

　　(七)不同行政区域之间因水事发生纠纷的;

　　(八)地区之间因防汛抗洪发生水事纠纷的;

　　(九)矿山企业之间对矿区范围有争议的;采矿权人之间对矿区范围有争议的;

　　(十)对行政区域边界有争议的;

　　(十一)房屋拆迁管理部门为被拆迁人时,对房屋拆迁补偿有争议的;

　　(十二)因地区之间环境污染与环境破坏发生纠纷的;

　　(十三)市以下人民政府及其工作部门规范性文件相关内容发生抵触的;

　　(十四)下级人民政府与本级人民政府各部门在执法过程中产生争议的;

　　(十五)对监察建议异议回复后仍有异议的;

　　(十六)被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的;

　　(十七)法律法规规定由政府裁决的其他情形。

　　第九条　有下列情形之一的案件,公民、法人或者其他组织可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政调解:

　　(一)涉及行政自由裁量权的;

　　(二)涉及三方法律关系,由行政机关居中裁决的;

　　(三)对行政机关缔结、变更、解除和不履行行政合同行为不服的;

　　(四)对指导、劝告、建议、提示、鼓励等具体行政指导行为不服的;

　　(五)行政相对人申请行政机关履行特定职责,而行政机关拒绝履行、拖延履行、不予答复的;

　　(六)行政机关作出的具体行政行为有瑕疵,但不宜决定变更或撤销的;

　　(七)其他法律法规规定的行政调解事项。

　　第十条　行政赔偿义务机关是市、县(市、区)人民政府的,赔偿请求人可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政赔偿:

　　(一)政府及其工作人员违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的,非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的,以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的,及以其他方式违法侵犯人身权益的行为。

　　(二)政府及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的,违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的,违法征收、征用财产的,及以其他方式违法侵犯财产权益的行为。

　　第十一条　申请行政复议、行政裁决,公民、法人或者其他组织自知道其合法权益受到侵害之日起六十日内提出,但法律法规另有规定的除外。

　　行政调解以公民、法人或者其他组织申请为条件,不受法定时效限制。

　　行政赔偿申请人请求行政赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第十二条　申请人申请行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿,可以书面申请,也可以口头申请或网上申请。口头申请的,政府行政复议裁决机构应当当场记录申请人的基本情况、请求事项及主要事实、理由和时间,并由申请人确认。网上申请的,政府行政复议裁决机构应当核实相关内容。

　　第十三条　申请行政复议的,申请人应当提供自己与被申请人作出的具体行政行为有利害关系的证据;申请行政裁决的,申请人应当提供符合裁决条件的有关材料;申请行政调解的,申请人应当提供与行政调解有关的事实材料;申请行政赔偿的,申请人应当提交证明自身权益受到侵害的证据。

　　第十四条　政府行政复议裁决机构收到行政复议裁决案件申请后,应当在五日内进行审查,对不符合法律法规规定的申请,做出不予受理决定,并书面告知申请人;对符合法律法规规定,但是不属于本机关受理的案件,应当书面告知申请人向有权处理的机关提出。

　　第十五条　行政复议裁决案件申请材料不齐全或者表述不清楚的,政府行政复议裁决机构可以自收到该申请之日起五日内告知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和补正期限。补正申请材料所用时间不计入案件办理期限。申请人不补正或逾期未补正的,视为未申请。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织依法提出行政复议裁决申请,政府行政复议裁决机关无正当理由不予受理的,上级政府行政复议裁决机关应当责令其受理。

　　第十七条　有下列情形之一的,上级政府行政复议裁决机关可以直接受理:

　　(一)下级复议裁决机关无正当理由不予受理,经上级政府行政复议裁决机关责令受理后,仍拒不受理的;

　　(二)下级复议裁决机关办理可能影响公正的;

　　(三)法律法规规定上级复议裁决机关可直接受理的其他情形的。

　　第十八条　政府复议裁决机构应本着案件受理与审理分离的原则,设置专人受理复议裁决事项,并建立复议裁决案件登记制度。

　　第十九条　对收到的复议裁决案件,原则上由政府复议裁决机关负责人批准立案,也可根据政府授权由政府复议裁决机构负责人签批。

　　第二十条　行政裁决案件审理期间,各方当事人不得擅自改变争议事项的现状。

　　第二十一条　政府行政复议裁决机构应当自受理申请之日起七日内,将申请书副本或者申请笔录复印件发送涉及争议的其他当事人。其他当事人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

　　申请人、第三人可以查阅、复制其他当事人提出的书面答复、证据、依据和其他有关材料,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第二十二条　政府行政复议裁决机关审理案件应当从主体资格、权限、目的、性质、程序、证据、法律适用、合理性等方面进行全面审查,对裁决事项应根据客观事实和有关证据材料依法公正裁决。

　　第二十三条　行政复议裁决案件的办理按照书面审查与调查相结合的原则进行。调查可采用现场勘验、调查,委托鉴定、评估,组织听证等方式进行。组织听证的,复议裁决机构应当在听证七日前将听证时间、地点、方式和有关权利义务等事项通知当事人。

　　第二十四条　组织听证或庭审的,应当制作听证笔录或庭审笔录,作为定案的重要依据。听证、庭审涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,不得公开进行。

　　第二十五条　行政复议裁决期间有下列情形之一,影响行政复议裁决案件审理的,行政复议裁决中止:

　　(一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议裁决的;

　　(二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议裁决能力,其法定代理人尚未确定是否参加行政复议裁决的;

　　(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

　　(四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

　　(五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议裁决的;

　　(六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

　　(七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

　　(八)复议裁决案件中需要对有关事项进行鉴定、评估的;

　　(九)其他需中止行政复议裁决情形的。

　　行政复议裁决中止事由消除后,经政府行政复议裁决机构负责人批准,应当及时恢复行政复议裁决案件的审理。

　　政府行政复议裁决机构中止、恢复行政复议裁决案件的审理,应当告知有关当事人。

　　第二十六条　行政复议裁决案件办理过程中,需要进行技术鉴定、重新评估及其他证明行为的,争议各方当事人应当协商并共同委托有资质的机构进行。

　　第二十七条　行政复议裁决案件办理过程中,需要进行技术鉴定、重新评估及其他证明行为的,鉴定、重评及证明时间不计入行政复议、裁决、调解及赔偿期限。

　　第二十八条　政府行政复议裁决机构对一般案件,应根据审查情况,及时作出决定,或组织签订行政调解协议;对法律关系复杂的案件,由复议裁决机构提出初审意见,报政府行政复议裁决委员会案审小组会审后作出决定。

　　第二十九条　行政复议裁决案件,依法应当或者可以组织调解的,政府行政复议裁决机构应当组织调解。调解达成协议的,应当制作行政调解协议书,并送达当事人,当事人应自觉履行。一方不愿调解或调解后仍未达成协议的,应当依法作出决定。

　　第三十条　行政复议裁决期间有下列情形之一的,行政复议裁决案件终止:

　　(一)申请人要求撤回申请,政府行政复议裁决机关准予撤回的;

　　(二)作为申请人的自然人死亡且没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议裁决权利的;

　　(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议裁决权利的;

　　(四)申请人与被申请人经和解达成和解协议的;

　　(五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,因申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

　　依照本规定第二十五条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止的案件,满六十日中止的原因仍未消除的,行政复议裁决终止。

　　第三十一条　政府行政复议裁决机关应当自案件受理之日起六十日内作出决定,但法律法规另有规定的除外。因案件情况复杂,不能在规定期限内作出决定的,经政府行政复议裁决机关负责人批准,可以适当延长复议裁决期限,并告知当事人,但延长期限最长不得超过三十日。

　　政府行政复议裁决机关作出行政复议裁决决定,应当制作决定书或行政调解协议书,并加盖政府印章或政府行政复议裁决专用章。

　　第三十二条　当事人不服县级人民政府行政复议决定的,可以自收到行政复议决定书之日起五日内向市人民政府申请复核或者依法向人民法院提起行政诉讼。已向人民法院提起诉讼的,复核机关不予受理,已经受理的,终止复核。

　　第三十三条　政府行政复议裁决机关复核复议案件,原则上采取书面审查方式,并主要从事实认定、法律适用、办案程序、适当性等方面进行审查,在十日内出具行政复议复核意见书。经复核认为原复议决定正确,申请人仍不服的,应就原具体行政行为依法提起诉讼。经复核认为行政复议决定错误的,应当责令原复议裁决机关重新审理。

　　第三十四条　当事人不服行政裁决决定的,除政府行政裁决为最终裁决外,可以自收到行政裁决决定之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议,或者三个月内向人民法院提起行政诉讼,法律法规另有规定的从其规定。属于复议前置的,应当先行申请行政复议,对行政复议决定不服的,再向人民法院提起行政诉讼。

　　赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定的,赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。

　　第三十五条　政府行政复议裁决机构办理行政裁决案件时,相关部门应当积极配合,全面提供相关原始材料和技术资料,派员参加调查,并就案件提出初步裁决意见,作为定案的重要依据。申请人对行政裁决决定不服申请复议或提起诉讼的,由相关部门和复议裁决人员共同参加复议或诉讼。

　　第三十六条　政府行政复议裁决机关及其复议裁决机构应当依法监督行政复议裁决案件的执行。

　　当事人应自觉履行行政复议裁决决定,否则,应当依法申请行政机关或人民法院强制执行。

　　第三十七条　政府行政复议裁决机构应当建立健全行政复议裁决案件报备通报制度,案件报备应当客观、及时、真实、规范。

　　第三十八条　政府行政复议裁决案件备案原则上一案一备,备案材料主要包括申请书、相关证据依据、案件决定书等。备案机关经审查发现问题的,应提出审查意见。

　　第三十九条　政府行政复议裁决案卷应当依法归档,长期保存。

　　第四十条　政府行政复议裁决机构及其工作人员应当严格履行行政复议裁决职责。对在行政复议裁决活动中有渎职失职行为的,应当依法追究其责任。

　　第四十一条　因相关业务部门配合不力,提供资料不全面、不准确,造成行政裁决决定错误的,政府行政复议裁决机构应当向有关行政机关提出追究该部门和有关当事人责任的建议,有关行政机关应当依法作出处理。

　　第四十二条　本规定由潍坊市人民政府法制办公室负责解释。

　　第四十三条　本规定自发布之日起施行。