国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕28号

关于做好当前安全生产工作的紧急通知

　　今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，通过落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化建设，加强监督执法，促使全国安全生产形势总体稳定并趋向好转。但是进入10月份以后，特别重大事故接连发生，损失极其惨重。

　　10月4日，广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭烟花爆竹厂发生爆炸事故，37人死亡。

　　10月20日，河南省郑州煤业集团大平煤矿发生瓦斯爆炸事故， 148人死亡。

　　11月11日，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿（已关闭乡镇无证矿井）发生瓦斯爆炸事故， 33人死亡。

　　11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生井下火灾事故，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共有 65人死亡。

　　11月21日，东航云南公司一架CRJ—200飞机在执行包头—上海虹桥CES5210航班任务过程中发生客机坠毁事故，55人死亡。

　　上述事故暴露出一些地方和单位安全制度特别是责任制不落实，监管措施不到位，重效益、轻安全，冒险蛮干，违章操作和“严不起来，落实不下去”的问题依然存在。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，相继作出重要批示，要求全力救治伤员，并认真查明事故原因，做好善后工作。同时，要求采取得力措施，切实加强安全生产工作，防止重、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志批示精神，做好近一段时期的安全生产工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，真正把安全生产工作摆在重要的位置抓紧抓好

　　当前，国民经济持续快速发展，加之临近年末，企业生产任务繁重，群众出游活动增多，安全生产工作面临诸多压力和挑战。各地区、各部门、各单位必须从践行“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“以人为本”的科学发展观，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻把维护人民群众的利益放在首位。年底工作越是繁忙，越要保持清醒的头脑，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。要结合本地区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，坚决克服畏难情绪和麻痹思想，把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策执行好、落实好，努力防止重、特大事故的发生。

　　二、立即开展安全生产大检查，切实排查和消除事故隐患

　　从现在开始至年底，各地区、各部门、各单位要立即开展一次安全生产大检查。此次检查要与深化安全生产专项整治工作相结合，与依法落实企业安全生产保障制度、强化企业日常管理相结合，既要点面结合，又要突出重点，确保检查取得实效。

　　煤矿要重点检查各地落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号）的情况，检查该关闭整顿的矿井是否已经关闭整顿、已经关闭报废的矿井是否还存在非法开采。非煤矿山要重点检查井下安全生产配套设备是否齐全，安全防火设施是否完好，非法小矿是否还存在以停代关和明停暗开的现象。民航系统要重点加强机场、机务和空管环节的检查，加强对飞行、机务等专业人员的安全教育和管理，强化飞机的维护保障。消防安全重点排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。交通运输重点加强对车站、码头、机场以及旅游客运公司、轮船公司和航空公司的监督检查，严肃查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。旅游系统要重点加强对各类风景名胜区、公园、游乐园及其所属游船、轮渡、缆车、索道等运载工具的检查，达不到安全运行标准的设施设备一律停止运营。烟花爆竹安全要加强生产和销售环节的检查，坚决取缔非法生产的小作坊和销售网点。对其他与人民群众生产、生活密切相关的建筑施工、铁路、电力、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业和水利等行业以及大中型企业也要精心组织，做好安全检查工作，确保安全生产。

　　对这次检查中发现的问题和事故隐患，各地要登记建档，凡能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要制定整改计划，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。年底前，各地区、各部门和各单位要将开展安全生产大检查的情况向国务院安委会办公室做出书面汇报，国务院安委会办公室将于2005年1月份对各地安全生产工作情况进行一次抽查。

　　三、落实企业主体责任，加强安全生产基础建设

　　企业是安全生产的主体，必须建立健全以企业主要负责人（法定代表人）为首的安全生产责任体系。一是完善企业内部安全生产各项规章制度，强化日常管理；二是加强培训教育，提高全员素质；三是全面推进安全质量标准化，提升企业的安全管理水平；四是要严格执行安全生产许可制度，在严格标准、严格审查的前提下，确保按期完成安全生产许可证的发放工作，未取得许可证的企业该停产、停业的，必须停产、停业；五是要认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量与分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。

　　四、严肃事故查处，严格责任追究

　　对今年以来发生的重、特大事故，要加紧结案，并严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，还要进一步加大对虚报、瞒报和漏报事故行为的查处力度，发现一起，惩处一起，决不姑息迁就。

　　五、加强领导，形成工作合力

　　地方各级人民政府要按照 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，强化管理，制定完善各项工作方案；要对安全生产控制指标的落实情况进行分析，并加强监督考核，确保指标在基层和生产经营单位得到较好落实。各部门要尽职尽责，团结协作，依法加大联合执法工作力度，形成监管合力。要充分发挥全社会的力量，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，齐抓共管，共同做好安全生产工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导，提高各级领导和从业人员的安全技术素质，提高全民的自我安全保护意识和识灾防灾能力。

二○○四年十一月二十六日

　

国家体委 财政部


国家体委、财政部关于颁发《第七届全国运动会经费开支标准和财务管理办法》的通知
1993年1月20日，国家体委、财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市体委、财政厅（局）、总参军训部、总政文化部、各行业体协：
现将《第七届全国运动会经费开支标准和财务管理办法》发给你们，请按照执行。执行中的有关问题分别由北京市体委、财政局及四川省体委、财政厅具体规定。
冬季项目及帆船、帆板项目的经费开支标准按照北京赛区的标准执行。
附件：第七届全国运动会经费开支标准和财务管理办法

附件：第七届全国运动会经费开支标准和财务管理办法

办法
第七届全国运动会（以下简称全运会）将于1993年8月至9月在北京市和四川省举行。为了使全运会开得隆重、热烈、圆满、节俭，为争办2000年奥运会创造有利条件，全运会的计划财务工作既要保证全运会经费开支的合理需要，又要贯彻勤俭节约的精神。根据国家有关规定，结合本届全运会实际情况，特制定本办法。

一、经费开支标准
全运会会期：四川赛区为1993年8月15日至8月24日；北京赛区为1993年9月4日至9月15日。
各竞赛委员会和代表团（队）分别按总规程规定的报到时间至离会时间计算会期。
（一）伙食费标准
1．运动员伙食费标准：根据运动员营养需要，并结合当地的物价水平，分为北京赛区每人每天为25元，四川赛区每人每天为22元，由各代表团（队）负担，向大会缴纳。
2．各代表团（队）领队、医生、工作人员每人每天伙食费标准：北京赛区为20元，四川赛区为17元，由各代表团（队）负担，向大会缴纳。
3．各代表团（队）教练员按运动员伙食费标准就餐还是按工作人员伙食费标准就餐，由代表团自定，伙食费由代表团负担，向大会缴纳。
4．大会在编工作人员每人每天伙食费标准：北京赛区为20元，四川赛区为17元，自交2元；无工资收入者，免交伙食费。
5．在全运会会期内，裁判员、工作人员不在大会食宿的，每人每天补助15元。
（二）伙食管理费
为了保证运动员、教练员营养的实际需要，可在上述伙食标准之外另列支“伙食管理费”，伙食管理费由大会支付，具体标准由组委会根据实际情况掌握，但最高不得超过伙食费标准的30％。其余人员不另列伙食管理费。
（三）住宿费
1．凡属大会在编人员，大会期间的住宿费，由大会负担。
2．大会主席团、组委会和各代表团团部可安排较好的住宿条件。其它人员一律不得租住高级宾馆和饭店，可租住离比赛场地较近的中等旅馆或招待所，并及时办理退房手续。
3．为节约开支，在本市抽调的工作人员在不影响工作的前提下，原则上不在会住宿。
4．各代表团（队）在大会会期以外，提前到会、延期离会和在旅途中转的住宿费，以及超编人员的住宿费均由各代表团（队）自理。
（四）交通费
1．全运会组委会对车辆实行统一管理，组委会各部门和各代表团团部所需车辆，按工作需要和人数多少由组委会配备车辆。参加大会安排的比赛和活动所需车辆，由大会统一安排。
2．凡与大会无关的参观、游览等活动所需的交通费，均由各代表团（队）或个人自理。
3．各代表团（队）临时租车和在途中转的交通费，均由各代表团（队）负担。
（五）差旅费
1．大会聘请外埠裁判员、工作人员的往返差旅费，执行国家工作人员差旅费的规定，费用由大会负担。为节省开支，原则上一律乘火车。对超过规定标准的支出，如提前到会，延期离会，中途无故停留，绕道而行所增加的费用，大会不予报销。
2．大会工作人员因公到外地出差，一律乘火车。凡已享受全运会伙食补助的，不再报销出差伙食补助。
3．各代表团（队）、群体先进代表、特邀代表、参观人员的差旅费，由各代表团（队）或原单位负担。
（六）公杂费
1．开支范围：包括文具、纸张、报纸、邮电费、夜餐费及其它杂项等费用，公杂费由组委会财务部按大会在编人数每人每天1．50元提取，从严掌握使用。
2．各代表团（队）、记者、各地参观团等，拍发电报、打长途电话、传真等费用自理。
3．大会工作人员因工作误餐，按当地误餐补助标准执行。凡以享受伙食补助的不再报销误餐费。
（七）夜餐费
1．开支范围：根据比赛日程，当晚有比赛活动的运动员、教练员、裁判员和因工作需要加班到晚11时以后的大会工作人员。
2．开支标准：运动员、教练员每人每次补助3元，其它人员每人每次补助2元。
3．各代表团（队）人员的夜餐费，由各代表团（队）自理；大会工作人员、裁判员的夜餐费由大会负担。
（八）医药费
1．大会设立医务室，配备一般的常用药品。在大会医务室就诊者，除自费药外的医药费由大会开支。
2．大会在编人员在大会期间去医院就诊和住院，凡享受公费医疗和劳保待遇者，其医疗费和住院费回原单位报销。除公伤外，其就诊所需交通费由个人自理。
3．各比赛场馆的常备药品由各场馆解决。
（九）裁判员酬金
裁判员酬金按国家体委和财政部（90）体计经管字123号《关于修订聘请裁判员酬金标准的通知》中的酬金标准执行。
（十）聘借人员费用
1．聘请国家机关、企事业单位的在编人员，其工资、奖金、福利由原单位负担。运动会期间的有关补助费用由大会负担。
2．聘用退休人员的工资，按其原工资与退休工资的差额支付，所需费用由大会负担。
3．雇用临时工，其工资待遇按当地劳动部门规定的标准执行。
（十一）大型活动费
开闭幕式等大型活动经费由大会负担，严格按照批准的预算执行，包干使用。各代表团（队）自行组织的参观、游览等费用自理。
（十二）奖品费
按竞赛规程规定的各项奖励由有关部门提出方案，报大会组委会批准后列入预算，由大会开支。
（十三）宣传费
有关会场布置、宣传画、标语牌、新闻发布等费用，按照节俭的原则编报经费预算，经组委会财务部门审核批准后执行。
（十四）接待费用
大会组委会邀请的党和国家领导人、外宾、华侨、港澳台胞的接待费用，按有关接待标准开支。属有关部门和地方邀请的中外来宾所需费用，分别由邀请单位负责。
（十五）大会不予负担开支的人员包括：
1．非大会在编人员及参观人员等。
2．新闻单位派来全运会采访的记者、编辑。
3．为全运会提供新产品验收鉴定人员、厂家器材设备包修人员和科研人员等。
4．为全运会服务的商业、邮电、卫生、交通、消防、警卫人员等。
（十六）其他
各代表团参赛、训练用的器材、设备等运输费用均由各代表团（队）负担。各单项竞赛规程与本办法有抵触的，按本办法执行。

二、财务管理办法
（一）预算管理
1．组委会各部门和各竞赛委员会根据本部门的职责范围、工作任务和承办的比赛项目，本着勤俭节约的精神，编报经费收支预算，由组委会财务部审核汇总平衡后，报组委会批准。
2．大会各部门和各竞赛委员会应有一名领导负责本单位的财务工作，对核准的预算和控制指标要从严掌握，不得突破。如需要增加预算支出时，必须提出调整预算的报告，经财务部审核，报组委会批准后，方可开支。
3．为贯彻勤俭节约的方针，在保证比赛合理开支情况下，大会对各竞赛委员会采取预算包干办法。如预算有结余，留给当地用于体育事业，如有超支，由当地调剂解决。
（二）收支管理
1．大会期间各比赛场馆，要积极组织各项收入。场馆门票收入及其它服务性收入须全部纳入预算管理，主要用于场馆的维护和保养等，结余款项全部留给场馆使用。
2．大会期间大会使用的各比赛场馆、训练场馆一律不支付场租费。
3．组委会集资部要及时催收赞助、广告费收入，防止拖欠、流失。集资部和大会各部门以全运会名义筹集的资金，各部门不得随意分配、截留、挪用，要全部交组委会财务部统一管理，用于全运会的各项开支。
4．用于全运会的彩票收入全部由大会组委会财务部统一安排开支。
5．全运会的涉外部门，要加强涉外收入的管理工作。外汇管理按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》执行。
（三）财产物资管理
1．组委会对财产物资实行统一管理，分级负责。组委会各部门要有一位领导分管财产物资。
2．凡是全运会需要购买的物资，应本着节约开支的原则，由组委会各部门提出计划，经财务部审核后报组委会批准。
3．凡购买属于社会集团购买力专控商品，请按有关规定办理专控商品审批手续。
4．凡以全运会名义得到的赞助物资，应交组委会统一管理，统一调配使用，各部门不得随意分配、调用。对造成赞助物资丢失、短缺的，组委会要追究有关部门和个人的责任。
5．建立健全财产物资管理制度，完善验收、领借手续。凡属固定资产范围和大宗耐用物品，要造册登记，统一调配，用后收回，防止损坏或丢失。
6．全运会经管物资的人员，在全运会结束后必须将财务物资手续交接清楚，方可回原单位。