政务院


政务院关于废除各地搬运事业中封建把持制度暂行处理办法

一九五○年三月二十四日政务院第二十五次政务会议通过 一九五○年四月三日公布

第一条 废除搬运事业中的包工头、把头、帮头、脚行头等的封建把持制度。由各地人民政府设立搬运公司，统一承搅搬运当地公私营企业、机关、团体、部队的货物。
第二条 搬运公司由政府委派之管理负责人员及搬运工会之代表，组成搬运公司管理委员会，以政府委派之公司经理为主席，实行公司管理民主化。公司经理应定期向搬运工会会员大会或工会代表大会报告公司经费之收支及业务概况。
第三条 废除搬运事业中包工头、把头、帮头、脚行头等的高价勒索，强行搬运等不合理现象。由搬运公司规定适当的统一的运价，与各公私营企业等订立搬运货物的合同，并得根据需要，在市内适当地区设立办事处，承搅临时的货物及客商行李等搬运工作。
第四条 废除包工头、把头、帮头、脚行头等对搬运工人的残酷剥削、义务劳役等的封建压榨。由搬运公司在搬运工人所得的搬运费中提取百分之十至二十的统一的手续费，作为缴纳国家税收、修建码头、开展公司业务及举办有关搬运工人福利的各种事业的经费。
第五条 搬运公司应按月将所提手续费的总数百分之三十至五十，拨交搬运工会，作为办理搬运工人的劳动保险、福利设施、文化教育等事业之用。
第六条 各地搬运公司，得设立其他业务部门，积极谋取在搬运工作以外，承包各种工作，如开垦、修路、烧窑及水利工程等，借以扩大搬运工人的工作范围，增加搬运工人的劳动收入，并帮助多余的搬运工人逐渐转业。
第七条 废除搬运事业中包工头、把头、帮头、脚行头等的霸占码头地区实行行帮垄断的封建割据制度。由各城市搬运公司协同搬运工会统一全市搬运工人的编队，统一调配劳动力。
第八条 搬运工人须有一年以上（从登记之日起向前推算）作搬运工作之工龄，并向当地之搬运工会登记，经搬运工会审查合格编队后，始有参加搬运公司工作之权。
第九条 各地搬运工会，将原有之搬运工人登记完毕须报告中国搬运工会全国委员会备案。各地搬运公司需要增加经常搬运工人时，须向搬运工会全国委员会雇请。各地搬运公司雇请临时工人，不得超过当地经常工人总数百分之十。临时工作，过三百个劳动日以后，应作为经常工人待遇。中国搬运工会全国委员会，得视各地搬运事业之需要及搬运工人之多寡，进行全国范围的搬运工人的调剂。
第十条 搬运工会应教育搬运工人树立新的劳动态度，遵守劳动公约，爱护货物，轻拿轻放，遵守时间，搬运迅速，听从调配，团结互助，不得有偷盗、欺骗、勒索、敲诈、贪污、斗殴等情事，并服从交通规章，听从交通警察指挥。如有以上情事发生，除因触犯法纪应由政府主管机关依法办理外，搬运公司得视其情节轻重给以处分，以至开除其工作。
第十一条 各公私营企业及机关（包括监狱犯人在内）、军队、团体，自有搬运工具及搬运人力者，只许自运自货，不得承揽搬运他人货物，争夺搬运工人工作。各公私营企业部门需要添雇新的搬运工人时，须经当地搬运工会之介绍。搬运工会会员有受雇之优先权。
第十二条 各地之私人搬运公司，有运输工具和运输人力者，得继续从事运输业务，但须与当地人民政府设立之搬运公司协商，规定统一运价或划分业务范围。
第十三条 各地不论公私营企业、机关、团体委托搬运公司搬运货物时，均须按照当地搬运公司规定之搬运价目支付工力费。
第十四条 由外地搬运货物进入城市，该城市搬运工人不得阻挡或争夺搬运。外地进城之搬运工人除回乡外，非经当地搬运公司之许可，不得在该城市内包揽搬运货物。
第十五条 在包工头、把头、帮头、脚行头中作恶过多，为大多数工人所痛恨的犯罪分子，经受害人告发后，由人民法院依法审判惩办之，罪大恶极者，得没收其财产，作为举办搬运工人福利事业之经费。
第十六条 本办法经中央人民政府政务院通过后公布施行。
第十七条 本办法解释权属于中央人民政府劳动部。


国务院办公厅


国务院办公厅转发全国安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见的通知

国务院

19860315

国办发(1986)20号


国务院同意全国安全生产委员会《关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见》，现转发你们，请认真贯彻执行。

去年，全国职工伤亡事故又有较大回升，有些方面的情况十分严重，望各级领导高度重视，采取切实有效措施，搞好安全生产，迅速扭转这种被动局面。

【章名】 附：关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见

一九八五年以来，经济形势很好。工业总产值比一九八四年增长百分之十八，国民收入增长百分之十二点三，财政收支平衡，实现了持续、稳定、协调地发展。但是，安全生产状况不好，工伤事故、交通事故、火灾事故全面增长。一九八五年，全国县以上企业职工因工死亡人数比去年同期上升百分之七点八，达到了一九七八年以来的高峰。一次死亡三人以上的重大事故四百四十八起，死亡人数上升百分之三十二点二七；一次死亡十人以上的恶性事故四十七起，死亡人数上升百分之一百二十七点二九。情况十分严重。

党的十一届三中全会以后的几年内，安全生产形势是比较好的，因工死亡人数连续三年大幅度下降，平均每年下降百分之十点五。但自一九八三年起下降速度减缓，一九八五年又开始上升。安全生产问题必须引起我们高度重视，并采取有效措施，控制伤亡事故发展，扭转被动局面，保证四化建设的顺利进行。

为什么会出现这种严重状况？

第一，在生产中，有些领导同志仍有片面追求产量指标，忽视质量，忽视安全的思想。

第二，不少单位在推行经济责任制当中，只承包经济技术指标，没有安全项目，或者只有一般安全口号，没有落实安全责任和措施。安全管理不是层层落实，而是“以包代管”。一些经济部门、总公司的承包，也没有承包安全。

第三，安全管理混乱，违章指挥、违章作业严重。一九八五年我们分析解剖了二百零四例伤亡事故。这些事故涉及煤炭、冶金、建工、建材、石油、化工、机械、轻工、交通、林业、纺织、水电、铁路等十几个行业。通过分析，发现其中百分之九十八点五三是可以避免的责任事故。这些责任事故中百分之七十八点六是由于领导违章指挥、工人违章作业造成的。

第四，领导班子新老交替，劳动制度改革，协议工、轮换工大量增加，而干部培训和职工安全教育、技术培训跟不上，队伍素质相对降低。这也是事故增加的原因之一。

今年是“七五”计划的第一年，要争取在安全生产上有一个良好开端。总的工作目标是：基本控制重大伤亡事故；大幅度降低一般伤亡事故（伤亡人数比一九八五年降低百分之十以上）；尘毒浓度的合格率有明显提高（百分之十以上）。矿山安全、交通安全、防火、防尘、防毒仍然是今年安全工作的重点。

在安全生产管理上，几十年来我国积累了不少行之有效的办法和经验。如安全第一，预防为主；国家监察、行政管理与群众监督相结合的制度；安全技术培训的三级教育；处理事故的三不放过；新建工程项目的“三同时”；健全安全责任制；制订和实施安全技术措施计划；定期安全检查；开展安全竞赛，等等。其中不少已形成了党的政策、国家的法规和企业的规章制度，问题是许多单位没有认真贯彻执行，“写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上”的现象还相当普遍。为了克服官僚主义和目无法纪的恶劣作风，落实党和国家有关的方针、政策、法令，强化安全管理，实现今年安全生产的目标，必须坚决采取以下措施：

第一，各级领导必须认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。要把安全生产问题纳入领导的重要议事日程，摆正安全和生产的关系。当生产和安全发生矛盾，危及职工生命和国家财产的时候，要停产治理，消除隐患。

第二，坚持管生产必须管安全的原则。各级经济承包责任制一定要有安全承包内容，要同产量、质量、利润等经济技术指标一样，有安全保证指标和措施。没有安全承包内容的方案不能实施。中央一级的经济部门和各公司的经济承包方案，应送交劳动人事部、国家经委、全国总工会征求意见，实行国家监察、行政管理和群众监督；基层以上各级经济部门和公司也要按上述方法办理；企业的经济承包方案要征求工会和安全部门的意见，提交职工代表大会审议通过。

第三，工矿企业要加强各种安全设施的建设。新建、扩建、改建（包括全厂性的技术改造）工程项目以及引进项目，必须认真执行安全卫生设施“三同时”审查验收的规定，对于生产设备、技术上存在的危及安全生产的重大隐患，必须订出措施限期解决；企业要结合“七五”计划制订和实施安全技术措施计划，完善预防各种事故和职业危害的物质技术条件。

第四，加强安全管理，严禁违章指挥和违章作业。发现这种情况时，应立即严肃处理。领导违章指挥造成严重后果的，要停职检查，视检查情况重新任命；工人违章作业造成严重后果的，要立即撤岗，重新培训。在干部停职、工人撤岗后的检查和培训期间，停发其奖金和补贴。由于违章指挥、违章作业造成事故的，要视责任大小、情节轻重给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任，决不能姑息迁就。

为了加强安全管理，各类企业要根据条件大力推行现代化管理方法和采用先进的监测手段，建立报警系统。

第五，要按照规定对新工人和调换工种的职工进行安全教育和技术培训。不经安全教育和培训的工人不得上岗；如果上岗，应作违章处理，并追究领导的责任。

第六，组织强有力的检查团，抓住几起重大恶性事故进行严肃处理，造成社会舆论，引起各方面的重视，教育干部和群众。中央检查团由国务委员、全国安全生产委员会主任张劲夫同志负责组建，劳动人事部牵头，国家经委、全国总工会等有关部门派负责同志参加，一九八六年第一季度开始检查。各省、自治区、直辖市如何组织检查团，何时开始检查，根据实际情况自行决定。

要实现安全生产状况的根本好转，除了采取上述措施以外，必须有治本之策。各地区、各有关部门要高度重视并努力做好各项基础工作，加强劳动保护的科学管理和科学研究工作；提高技术装备水平，补还安全欠帐，提高抗灾能力；要尽快制订、修改、补充有关安全生产和劳动保护方面的法规、条例、规程、细则，使安全工作有法可依，有章可循。