国务院


国务院批转林业部、民政部等部门关于调处省际山林权纠纷问题的报告的通知
国务院


国务院同意林业部、民政部、公安部、司法部和国家民族事务委员会《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》，现发给你们，请遵照执行。
各地区要把这项工作摆到议事日程上来，加强领导，作出具体部署。毗邻省、区双方要主动联系，协调行动，密切配合，共同做好工作，争取在今明两年内，把现有山林权纠纷处理好，以增进边界地区各族人民的团结，推动建设事业的发展。

关于调处省际山林权纠纷问题的报告
近几年来，省与省之间的山林权纠纷问题十分突出，造成人民生命财产和森林资源的严重损失，影响安定团结。为此，我们深入重点地区作了调查，并和部分省、区研究了解决意见，现报告如下：

一
十一届三中全会以来，党中央、国务院对解决山林权属问题非常重视。一九八一年三月，中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地抓紧做好落实山林权和林业生产责任制工作，积极解决山林权属纠纷。一九八二年十月，中共中央、国务院在《关于
制止乱砍滥伐森林的紧急指示》中，再次强调要抓紧处理这个问题。三年来，各地认真贯彻党中央和国务院的指示，在林业“三定”中狠抓了山林权纠纷的调处工作。据统计，全国一百四十多万起纠纷已解决了一百二十八万多起。但是，省际山林权纠纷大都没有解决，至今全国还有一千三
百六十多起，争执面积达一百四十多万亩，纠纷较多的是南方各省。省际山林权纠纷的原因主要是：（一）山林权属不清。一些地区山林权历经变动，工作粗糙，造成权属混乱。（二）省、区之间的行政界线不清。有的地方过去没有划过或没有划清省、区界线，纠纷双方掌握的行政区划图
省、区界线不一致，各执己图，争要山林。（三）有些干部、群众受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的影响。
省际山林权纠纷调处工作，长期以来没有统一的政策，行动不统一，使许多纠纷久拖不决。不少地方经常发生争占山林、滥伐林木的事件，甚至引起大规模械斗，不仅造成生命财产和森林资源的严重损失，而且破坏了边界地区安定团结和民族团结，影响生产建设，亟需妥善解决。

二
调处省际山林权纠纷，必须从有利于安定团结、民族团结，有利于保护森林、发展林业，有利于群众生产生活和四化建设出发，教育干部和群众，发扬共产主义风格，克服本位主义，互谅互让，通过协商解决问题。在调处工作中，应掌握以下政策原则：
（一）根据《中华人民共和国土地改革法》的有关规定，解放前的旧契约不能作为确定山林权属的依据。
（二）山林权属应以土地改革时确定的权属为基础，以人民政府颁发的土地证为主要凭证；没有土地证的，可参考土地改革时的土地清册。凡土地改革时已经分配的山权，其权属一律不再变动。
土地改革时双方重复分配的山林，凡都能提出确凿证据的，其权属应本着有利于生产管理和兼顾双方利益的原则，协商解决；协商不成的，原则上按双方各半并结合自然地形划分，但如属土地改革后新造的人工林，林权谁造谁有，山权仍按各半的原则处理。
土地证上记载的山林四至与面积不符的，以四至为准，确定权属；四至不准确的，协商解决。
双方都没有进行土地改革，或者土地改革了但都拿不出凭证的山林，属国营单位之间的争执，如省、区的行政区域界线清楚，以行政区域界线为界，山林座落在哪一个省、区就归那一个省、区所有；属集体单位之间或国营单位与集体单位之间的争执，凡是人工林，其山权、林权均归造
林一方所有；天然林和荒山荒地，则应根据历史和现时的经营状况，兼顾双方利益，协商解决。
在土地改革、合作化时期，为帮助少数民族社队发展生产，汉族社队划归少数民族社队的山林，其权属不再变动。
（三）在土地改革以后合作化以前，因迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，凡已在接受一方办理入社手续的，属接受一方社队集体所有；没有办理入社手续的，仍归原社队集体所有。合作化以后迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，其权属仍归原社队集体所有。
（四）解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权一方利益的原则，协商解决。
（五）对于省、区的行政区域界线有争执的，应按照有关规定，参照解放后的历史状况和自然地形，由双方协商确定，并按照行政区域变更的有关规定，办理报批手续。
（六）省际山林权纠纷已经双方协商达成过协议，或经上级政府、司法机关裁决过的，双方都要维护原来的协议和裁决，不得以任何借口单方面修改或推翻。对于同一纠纷有数次协议或裁决的，以最后一次协议或裁决为准。
（七）发生省际山林权纠纷，当地双方应主动协商解决，也可以报请上级政府或有关部门调解处理。在纠纷解决之前，必须维持现状，任何一方都不准进入争执地区砍伐林木和从事基本建设或其它生产活动；也不准发放山林权证，已发放的一律无效。
省际山林权纠纷一经双方协商达成协议或经上级有关部门调解、裁决处理，都要有协议书或裁决书，绘制山林位置图，并由山林座落所在地的县（市）人民政府据以发给山林权证，由双方共同设置永久性界标。
（八）有省际山林权纠纷的地区，双方可根据以上政策原则，结合本地的实际情况，协商制定解决纠纷的双边规定。纠纷双方根据自己的实际情况，协商签订的协议，亦应承认有效。
以上政策原则，只适用于调处省际山林权纠纷，省、区内的纠纷，仍按各省、区自己原来的规定处理。

三
调处省际山林权纠纷，是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强组织领导，采取正确的工作方法。（注解：调处省际山林权纠纷问题，改按一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》的有关规定执行。）
（一）坚持双方主动协商，上级帮助，把纠纷解决在基层。省际山林权纠纷，实际上是两个省、区基层单位的纠纷，应当主要依靠纠纷双方自己协商解决。经双方反复协商达不成协议的，提请县人民政府或司法机关调解；两县确实解决不了的，由省、自治区或行署、自治州协助处理。

经各级调解均解决不了的，由省、区人民政府各自将纠纷的情况及解决的具体意见、方案，提请国务院主管部门协调，确实协调不了的，由主管部门提出意见报国务院决定。各地在调处工作中要注意充分发挥省际护林联防组织的作用。
（二）做好纠纷地区干部的思想工作，严格执行法纪。在调处工作中，双方有关领导要顾全大局，以身作则，并教育各自一方的干部，严格按照国家的有关政策、法律办事，坚决反对本位主义、无政府主义和封建宗族思想。对伪造、涂改证据，或以其他借口蓄意制造纠纷或阻挠纠纷解
决的人，要严肃处理。对挑起械斗，破坏森林，造成人民生命财产严重损失的直接责任者，要予以追究，触犯刑律的要依法惩办。
（三）加强组织领导。省际山林权纠纷，大都包含有行政边界和其他资源的争执，有些涉及民族关系。建议省际山林权纠纷较多的省、区人民政府，组织林业、民政、公安、司法和民族事务等有关部门，协调行动，共同做好调处工作，促进纠纷的解决。
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行。



1984年7月17日
吉林省长春市房地产管理局


长春市房屋交易管理办法
长春市房地产管理局



第一条 为加强城市房屋交易管理，指导房屋交易活动，维护交易双方合法权益，根据《吉林省城市房屋管理条例（试行）》的规定，制定本办法。
第二条 凡我市行政区内的国家所有房屋、集体所有房屋、私有房屋及其他经济组织所有房屋的交易，均依本办法办理。
第三条 凡单位之间，个人之间，单位与个人之间因生产、居住及经营的需要可以进行房屋交易。
第四条 机关、团体、部队、学校、事业单位及全民所有制企业不得购买或变相购买私有房屋。如因特殊需要必须购买，须经市房地产管理局批准。
第五条 凡外埠单位因生产、经营需要购买私有房屋的，按本办法第四条规定办理。
第六条 凡农民进城经营工商业购置房屋的，须提交乡以上人民政府同意的证明文件方准办理。
第七条 没有取得合法所有权，没有使用价值的房屋不准交易。
第八条 房屋交易双方必须到长春市房地产交易管理部门申请登记，经审查同意后方准成交。
第九条 房屋所有权人出卖共有房屋，须提交共有人同意书，或优先购买的弃权书。
第十条 房屋所有人出卖租出的房屋，须提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十一条 凡享受国家、企业、事业单位补贴购买或建造的私有房屋，自购买或建造之日起除特殊情况外，满五年后允许出卖，原补贴单位有优先购买权。房屋的增值部份（不含房屋所有人增添设备、改修增值），房屋所有权人所得比例按有关规定处理。
第十二条 办理房屋交易手续时，必须根据房屋交易双方情况分别提交和出示下列证件：
1、房屋所有权证；
2、房屋交易草约（合同书）；
3、交易双方的户口或单位介绍信；
4、土地使用税收据；
5、委托他人代办的需提交经公证的委托书；
6、单位购买私有房屋的须提交市房地产管理局批准书。
第十三条 房屋交易的价格，贯彻以质论价的原则，个人和个人之间，单位和单位之间的房屋交易价格可以自行议定。
单位购买私有房屋的价格不得高出《长春市房屋评价标准》的二倍。银行依据长春市房地产交易管理部门的批件拨付购房款。
房屋交易价格低于评价标准的，按评价标准缴纳契税和交易管理费。
第十四条 长春市房屋评价标准由长春市房地产管理局会同长春市物价局根据房屋价格变动情况，随时调整，报政府备案公布施行。
第十五条 交易双方在办理交易手续过程中，一方或双方提出终止交易时，由提出终止方负担交易管理费。
第十六条 房屋交易从批准之日起，应在一个月内办理成交手续，逾期不办者，按终止交易处理并照收交易管理费。
第十七条 严禁房屋私自交易，凡未经房地产交易管理部门同意，私自签订合同，买方交付房价款或卖方将房屋交与买方使用的属于私自交易行为。一经查出，除补交契税及交易管理费外，按情况对买卖双方各处以成交额5％至10％的罚款。对主动申报补办交易手续的除补交契税、
交易管理费外，视其情节可以减免罚款。
第十八条 凡在房屋交易过程中隐瞒真实交易价格者，除责令据实补交短纳税费外，并按情节处以应纳税款二倍的罚款。
第十九条 利用房屋投机倒把或随房卖地，要没收非法所得，情节严重的要提请司法机关依法处理。
第二十条 单位之间有偿转移的房屋，等价、差价交换的房屋，商品房屋及城市建设动迁拆除补偿的房屋，均按本办法的有关规定办理。
第二十一条 本办法由长春市房地产管理局负责组织实施。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。

长春市房屋评价标准
一、房屋评价标准是根据以质论价的原则，结合实际价格情况制定的。
二、各类建筑结构房屋每平方米评价标准如下表：
单位：元／平方米

房屋结构 十成新 八成新 六成新 四成新 二成新
钢筋混凝土结构 300 240 180 120 60
混合结构 275 220 165 110 55
砖木结构旧式砖木 200 160 120 80 40
砖木结构新式砖木 180 144 108 72 36
砖木结构旧式土木平房 170 136 102 68 34
部分砖木结构 137 109 82 54 27
其它结构 105 84 63 52 21

三、房屋评价调剂因素
1、有木地板的增5％；
2、无上、下水减3％、各1．5％；
3、无水洗厕所减2％；
4、无暖气减5％（不包括具有使用功能的土暖气）；
5、24承重砖墙减7％；
6、土地面减1％；
7、地下室、半地下室视利用情况，按相当标准的40－80％评价；
8、与房屋整体接连的门洞按相当标准的50％评价；
四、房屋成新鉴定标准
十成新房屋：新建房屋（不超过五年）。
八成新房屋：是指主体结构、墙身、基础、屋面、楼板无显著变化，檐平脊正，墙身稍有碱蚀或稍有裂纹，门窗扇、楼梯、走台基本完整。
六成新房屋：是指主体结构基本完整，基础局部下沉，内外墙出现小裂缝，墙面碱蚀，楼梯门窗略有残破，楼地面失修，屋面略有不平，局部漏雨。
四成新房屋：是指基础较大部分下沉，外墙裂缝或倾斜，有局部倒塌危险，屋面凸凹不平漏雨，门窗口扇部分损坏。
二成新房屋：是指基础严重下沉，墙身大部分倾斜裂缝，屋面塌腰漏雨，楼梯门窗绝大部分损坏，有倒塌危险，需要拆除。
房屋价格是以十成新房屋为一百，价格标准分为五个成新。每降一等成新，价降百分之二十。介于两个成新等级之间的，以两个成新等级的平均值作价。
五、长春市房屋评价标准适用于城市房屋交易、落实私房政策、政府收（征）购房屋、城市建设用（征）地拆迁房屋的作价补偿。
六、本标准自公布之日起施行，原《长春市私房交易评价标准》即行废止。



1988年10月10日