浅谈门巴族和门巴族的习惯法

肖寒
（西南民族大学法学院 四川 成都610041）



摘要：生活在西藏的门巴族，做为我国人口较少的少数民族之一，有着其独特的习惯法。本文介绍了门巴族的历史概况和现实的人口状况，对门巴族的习惯法：刑事习惯法、婚姻习惯法、家庭和继承习惯法做了简要的介绍。
关键词：门巴族；习惯法；招赘婚；服役婚


一、 门巴族
(一)门巴族的历史概况
我国的门巴族主要分布于西藏自治区东南部的门隅地区以及墨脱、错那等县。“门巴”一词原是藏族人对居住在喜马拉雅山南麓门隅一带人的称呼，意思是“住在门隅的人。”后来成为了门巴族的自称。公元823年设立于西藏拉萨大昭寺前的"甥舅和盟碑"记载：“孟族”等族向吐蕃王朝“争相朝贡，俯首听命”。这个孟族，即包括门巴族。藏文史籍《红史》记载，早在松赞干布时代“南自珞与门……等均置于吐蕃统治之下”。此后吐蕃和门巴等族人民的交往不断发展。吐蕃王朝的疆界南方包括门隅地区，门巴族是王朝的属民。当时门巴族地区由吐蕃王朝派藏族官员统治。
13世纪，门隅作为西藏的一部分正式归入中国的版图。14世纪中叶到15世纪初叶，藏族帕竹地方势力统治西藏以后，门隅地区成为竹巴噶举派的世袭领地。17世纪中叶，达赖五世统一了西藏， 在门隅地区建立了宗本衙门，扩建了达旺寺，开始了政教合一的统治。其后，西藏地方政府把门隅地区划分32个“错”(个别的称为“定”，相当于区)。并在这里实行“僧差”制度，征收赋税，支派“乌拉”。19世纪，清朝驻藏大臣和西藏地方政府为加强对门隅的统治，在门隅的首府达旺，建立了叫做“达旺细哲”的全区性行政委员会，负责处理重大的行政、宗教、边境事务。西藏地方政府每年派专人到门隅征收征购大米，专管该区盐米等经济贸易。
19世纪中叶，有部分居住在门隅地区的门巴族在不堪西藏封建农奴主的压迫和剥削，东迁到地处雅鲁藏布江下游的墨脱。
19世纪下半叶到20世纪初，英帝国主义不断侵犯中国西南边疆。1914年，英帝国主义在“西姆拉会议”期间，背着中国中央政府的代表，在会外，同西藏地方政府的代表用秘密换文的方式，炮制了非法的“麦克马洪线”，企图将门隅、珞瑜和下察隅等共9万平方公里的中国领土划归英属印度。对此，历届中国中央政府从未予以承认。
门巴族社会同藏区一样，西藏地方政府、贵族和寺院三大领主占有门巴族地区的绝大部分土地、山林、草场等，门巴族人民大部分是他们的农奴和奴隶。门巴族人民不堪忍受三大领主的压榨，曾多次以破坏运输、抗捐逃亡等方式，进行反抗。
1951年，西藏和平解放之后，党和人民政府派工作队深入门巴族地区访贫问苦，帮助发展生产。1959年，门巴族人民和藏族人民一道，支援人民解放军平息了西藏上层反动分子发动的叛乱，实行了民主改革。民主改革的胜利，大大激发了门巴族人民的生产积极性，他们发展生产，建设家园；同时开山筑渠，改良土壤，逐步实行科学种田，改变了过去那种“刀耕火种”的落后耕作方法，农业生产有了很大发展，门巴族人民的物质生活得到了改善，住上了新房，安装了电灯。各地修筑了公路，江河上架起了钢索吊桥。乡、村建立了医疗卫生机构，并培养了一批本民族的医生和卫生员，提高了人民的健康水平。门巴族地区还普遍办起了小学和夜校。1964年，国务院正式确认门巴族为单一民族。
（二）门巴族现实的人口状况
“门巴族人口总数约四万，但是由于‘麦克马洪线’对门巴族民族分布地区的分割，印度独立后继续占领中国门隅、珞瑜和察隅等大片领土。1990年中国进行第四次人口普查时，仅能对‘麦克马洪线’以北的门巴族人口进行精确统计。计有7475人[1]。”其中墨脱县6064人，错那县、米林、乃东、拉萨以及林芝等地尚有部分。而根据2000年第五次全国人口普查统计，门巴族人口总数为8923人。
二、门巴族习惯法的主要内容
（一）刑事习惯法
门隅地区一般民间纠纷先请当地头人解决；头人不能解决时，报请达旺寺处理。达旺寺内设有类似法庭与监狱的机构。头人将案件报请寺院处理时，寺院即按照传统的习惯法处理，一般的斗殴者要缴纳罚金或者是罚劳役，偷窃者赔偿与原物相比三至九倍的物品或金钱，杀人者偿命价。（在墨脱，寺院领主所属农奴，未经寺主同意婚配而生子女者，要受鞭打或没收财产处罚。偷盗者，罚赔偿原物3至9倍。或砍手。）寺院虽有监狱，但是只供临时扣押人犯，寺院很少判徒刑，一般在缴纳罚金或者是责打后即行释放，传人由头人负责。
遇有案情不明的事件则实行神明裁判，有赌咒、嚼米、沸水中取石、“热锅取石”、脚踏烧烫的石板等方法。遇有较重大的案件时，如杀人械斗，则须报告错那宗。“在藏历11月至次年3月，这一地区与外界的交通因大雪封山，阻塞了一切交通，所以在此期间所发生的一切纠纷均由头人或者达旺寺处理。如果不能解决，也要等到次年雪化，道路通畅时才能报请错那宗处理，而错那宗则依照西藏地方的法律处理，如果有涉外等更为重大的事件，则要报噶厦以及驻藏大臣来处理[2]。”
可见，在门巴族社会中，刑事案件中没有严格的诉讼、司法和审判程序，司法和审判裁决都集中在宗本、寺主和贵族的手中。也没有一个统一的量刑标准，主要是遵循习惯和当权者的意志以及神明裁判。
（二）婚姻习惯法
1、通婚范围
门巴族中父系亲属之间严禁婚配；姨表不婚。社会上认为姑表婚是好的，是应该优先的婚姻。父系血亲或母系姨表亲戚之间被认为同是一家人，“血肉一模一样”，绝对禁止交往与婚配，否则耻如猪狗，将受到社会舆论的谴责与习惯法的严厉制裁。姑舅表婚则为人们所称道。“尤其是认为舅表婚（即姑姑的儿子娶舅舅的女儿）为最好。认为这种婚姻是一家人中的一家人，是亲上加亲。这种单向或双向的姑舅从表婚，不仅在亲属制度中完整地表现了出来，在现实的婚姻中也大量存在。在这种婚配关系中，舅舅一方享有婚配的优先权。姑姑的孩子必须娶或嫁舅舅的孩子，人们普遍恪守这一古老的习惯法规。倘若姑姑家在择偶时违背惯例同他人结亲，舅舅有权干涉，甚至没收外甥女所得的财礼。舅舅家往往还要诅咒姑姑家有不测之灾。遇到这种情况，姑姑家必须带上礼物来向舅舅赔罪，求得宽恕。如果舅舅家没有合适的儿女成亲，姑姑家也得事先征得舅舅的同意方可与外人结亲。这种习俗，正是母系氏族社会时期“舅权”的形象反映[3]。”
在门巴族中，同辈兄弟和从兄弟之间可以转房，兄弟中有一人死亡，可以纳其妻为己妻。转房必须在发丧后一二年，并取得女方的同意之后才能举行。严禁不同辈分之间的转房。婚姻没有民族限制，除了主要在门巴族本民族内婚配之外，也有与藏族和珞巴族等民族的通婚的。门巴族的婚龄一般是18岁左右。女儿也有14、15岁就婚配的。门巴族人认为早婚好，可以早生子女，增加劳动力。
2、 择偶说亲
门巴族的婚姻，要求门当户对的阶级色彩不明显。一般是父母作主，但是青年男女自由相爱之后，父母多数是支持的。为他们请媒说亲。有少数是父母包办的，但也要求得子女的同意，个别没有取得子女同意而结婚的，往往要发生纠纷。许多青年男女自由恋爱之后，通过朋友转告自己的父母，在家里经过商量之后，请媒人去找女方父母说亲。媒人多是会说话的上年岁的男方的亲戚和朋友。同时还有少数被众人公认的常常被请做媒的人。媒人到女家两次或多次，到婚事结束时，由男方给媒人一定数量的物品或酬金作为报酬。有的在婚前已经有了性关系，而又因故决裂不能结婚的，如果已经有了孩子，则男方要负担一部分抚养费。对于私生子女，社会舆论不歧视，对于这种未婚男女的关系，由他的父母过问和教育。社会上歧视妇女的观念不明显，如墨脱县的门巴族中多数没有包办婚姻。
3、婚姻形式
门巴族的婚姻形式，主要是一夫一妻制。同时由于经济和历史、社会的原因而形成的其他婚姻形式，如一夫多妻或一妻多夫以及招赘婚，服役婚等[4]。
招赘婚，在门巴族的家庭中，招赘婚组成的家庭大约占家庭总户数的一半。在人们的观念中嫁和娶不分，入赘受到舆论的普遍欢迎。青年男女订婚后，决定女嫁夫家还是男赘女家，主要根据两家的劳力而定，女家若无男子，缺乏劳力，一般都是男到女家。入赘家庭男女地位平等，一般是主妇当家，赘婿可以继承岳父家的财产。赘婿往往还将妻妹纳为己有，妻姊妹婚有不少就是产生在这种入赘的家庭。
服役婚，门巴族的青年男女尽管有恋爱自由，但是否成婚则要看家庭的经济实力。因为无论是娶媳还是招婿，均要交一定的彩礼，以作为对对方丧失劳力的补偿。还有男子到女方家劳动以支付彩礼的服役婚。男到女家劳动，是由双方家庭共同商定的，媒人的作用至关重要。上门劳动的期限为两三年。服役期满后，男方才能带妻子和孩子回家。多数家庭都会送给女婿和女儿一些生活必需品，以帮助他们组建一个新的家庭。
4、 离婚
离婚多半发生在多妻或多夫家庭，尤其是多妻的家庭常发生离婚。双方都愿意离婚的家庭财产平分。一方提出离婚的，要赔偿对方一部分财产。如提出离婚，又赔不出东西的，要上交给宗本解决，提出离婚的一方要挨鞭打。
（三）家庭和继承习惯法
门巴族家庭中，男女的地位是平等的，有的家庭女子掌握经济大权，地位甚至高于男子。男娶女的家庭占了多数，但男到女家上门入赘的户数约占到一半。入赘男子在女子家中地位并无贵贱之分，在家庭中享有平等权利。并可继承财产，如同岳夫家亲子女一般。
门巴族家庭中，父母死亡的，儿子和未婚姑娘都可以继承家庭财产，如果分家，可以均分。已出嫁的女儿，一般不分，困难十分大的，可以分给一部分。




参考文献：
[1] 张宗显著：《花地之家——门巴族》，云南人民出版社，云南大学出版社2003年版。
[2]《门巴族社会历史调查》（一），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[3]《门巴族社会历史调查》（二），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[4] 关东升主编：《中国文化大观》(西藏卷)，中国大百科全书出版社，1996年版。
陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案的通知

西安市人民政府办公厅

关于印发贯彻城市容貌标准大力推进

畅净宁亮新工程实施方案的通知

市政办发〔2005〕188号 2005年9月5日

《贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案

（2005年8月17日）

为了认真贯彻《西安市城市容貌标准》，巩固发展我市创建国家级卫生城市成果，为创建国家环保模范城市创造条件，进一步展示西安和谐优美、整洁有序、充满生机的城市形象，努力把西安市建设成为具有历史文化特色的国际化大都市，市政府决定在全市实施“贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程”，具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立“四化理念”，以法律法规和《西安市城市容貌标准》为依据，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，以提高城市管理水平，提升城市品位，营造良好的城市工作、生活环境为主要活动内容，通过综合行政执法手段和部分工程措施，着力解决好影响城市容貌的人行道通行能力不强、市容大环境管理薄弱环节较多、主要街区噪音扰民、节假日点亮程度不够、广告牌匾和路、楼、门牌标志陈旧等突出问题，实现城市容貌的显著改观。
二、主要任务及整治内容
“畅、净、宁、亮、新”五项工程，分别由市级有关部门、城6区政府组织实施，集中开展24项整治活动。市实施畅、净、宁、亮、新工程协调领导小组按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市管理综合行政执法试点工作实施方案的通知》（市政办发〔2005〕160号）精神，抓好督促落实工作。
畅，即人行道畅通无阻，市民行走方便自由。围绕提高人行道通行能力，开展七项整治活动：一是拆除人行道乱搭乱建的棚亭；二是清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业；三是整顿规范人行道非机动车辆停放秩序；四是清理人行道废弃线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物；五是整顿规范人行道机动车辆停放秩序；六是对人行道路面破损、地砖松动进行整修；七是在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
净，即市容环境干净整洁，城市外观靓丽优美。以提高市容环境卫生管理水平为重点，开展七项整治活动：一是进一步提高城市道路清扫保洁质量；二是加强垃圾分类收集、清运和消纳管理；三是添置果皮箱、垃圾桶等市容公用设施；四是明确建设方的管理责任，规范施工工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘物料覆盖等关键环节；五是清洗、粉饰建筑物立面，清理临街阳台上堆积的杂物、悬挂物；六是运用市场手段和经营城市的思路，规范公厕管理；七是清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛绿带内的杂物。
宁，即大街小巷无超标噪音，人居环境宁静和谐。开展5项整治活动：一是关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺；二是关停临街居民区五金制作、焊接等手工作坊；三是清理取缔临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低街区噪音；四是清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营；五是清理取缔非法劳务市场和占道夜市。
亮，即道路点亮设施完善，城市夜景流光溢彩。开展两项整治活动：一是主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性建（构）筑物实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮；二是按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯亮灯率达到95%以上。
新，即环境容貌赏心悦目，城市品位高雅清新。开展三项整治活动：一是清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾；二是拆除、清理钟楼、火车站、城墙、旅游景点等周边的建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物；三是规范各类指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
三、责任划分及工作要求
5项主要任务及24项专项整治活动内容，按照市区事权划分原则，市级有关部门负责6项专项整治内容，城6区政府负责18项专项整治内容。
（一）市级部门责任及工作要求
分别由市城管执法局、市市政管委会、市市容园林局3个部门牵头，市民政、规划、交通、旅游、交管、邮政、电信等部门配合。
1．整顿人行道机动车辆停放秩序。
责任单位：市城管执法局牵头，市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局负责制定整治方案，规范机动车占道停车场（点），清理非法占道机动车辆，进行长效管理；市公安交管支队对不配合管理的违法车辆按市城管执法局通知暂停车辆年审，督促违法车辆接受处理后再进行审验。
2．对人行道路面破损、地砖松动进行整修。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市市容园林局配合。
工作要求：市市政管委会负责修补破损人行道，铺设地砖。市市容园林局负责提供路面破损、地砖松动信息，并及时告知市政部门整修。
3．在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市城管执法局、市规划局、市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局、市规划局、市公安交管支队负责勘察确定隔离桩（墩）、警示牌设置方案。市市政管理委员会负责组织施工，设置要求疏密合理，外形美观，标识规范醒目。
4．清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛、绿带、树坑内杂物，整修树池。
责任单位：市市容园林局牵头，邮政、电信、交通等部门配合。
工作要求：电话亭、书报亭、公交调度站、自行车保管站、阅报栏、广告牌等市政公用设施，由各设置单位负责维护保洁，保持整洁、完好，无乱贴乱画现象。市市容园林局负责整修树池树坑，保持树池规范、主干道树坑箅齐全、树坑平整，及时清理花坛、绿带内杂物。
5．按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯照明率不低于95%。
责任单位：市市政管理委员会。
工作要求：市市政管理委员会负责按照《城市道路照明设计标准CJJ45—91》要求，检查、维修道路照明设施，使主干道的照明率不低于95%，落实日常管理措施。
6．规范指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
责任单位：市市政管理委员会牵头，各标识设立部门配合。
工作要求：各设置部门要保持标志物布局合理、内容醒目，用字规范；主要街区的标志物应有中英文标识；每天派出专人进行保洁，清理野广告，保证各类标志物干净、整洁。
（二）城6区政府主要任务及工作要求
城6区政府组织实施，市城管执法局会同市市容园林局、市规划局、市建委督促落实。
1．拆除违法建设的建（构）筑物。
工作要求：城6区政府按照先主干道、后次干道，先单位、后个体的顺序，拆除辖区违法建设的建（构）筑物，做到辖区基本无违法建（构）筑物，人行道无堵塞、占用消防通道、盲道的棚亭；恢复原有人行道路面，并与周围景观相协调；建立长效管理措施。市规划局、市建委、市城管执法局负责监督检查。
2．清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业。
工作要求：城6区执法局依据《西安市城市机动车辆清洗管理办法》（市政府令〔2002〕5号）负责各自辖区管理工作，保证洗车站（点）无占道洗车、擦车，无随地排放污水，机动车（非机动车）修理、装饰门店无占道作业；机动车装饰、美容行业无随意扩大作业场所进行洗车、擦车；建立长效管理措施。市城管执法局负责监督检查。
3．整顿规范人行道非机动车辆停放秩序。
工作要求：城6区市容局加强非机动车停放点管理，确保非机动车停放站（点）因地制宜，合理布局，设置规范；车辆停放整齐，单排摆放，车头向外，无挤占盲道；做到遮阳伞、护栏、价目牌、桌椅四统一。区城管执法局负责监督检查。
4．清理人行道废弃的线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物。
工作要求：城6区建设局负责清除露出地面的废弃钢筋、螺钉、水泥墩等影响行人通行的障碍物；清除完后及时清理现场，恢复路面原貌。市市政管理委员会负责监督检查。
5．提高城市道路清扫保洁质量。
工作要求：城6区市容局负责按标准配齐保洁员，落实路段管理责任制；坚持早查制度；推广湿法作业，降低扬尘。市市容园林局负责监督检查。
6．加强垃圾分类收集、清运和消纳管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区临街门店生活垃圾实行袋装化分类收集，密闭清运，无害化处理。市市容园林局负责监督检查。
7．添置果皮箱、垃圾桶，做到管理规范。
工作要求：城6区市容局负责辖区果皮箱、垃圾桶合理设置，式样统一；定期清掏、擦洗，保持整洁。市市容园林局负责监督检查。
8．规范建筑工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘污染物料覆盖等工作。
工作要求：城6区建设局、执法局负责辖区建筑工地管理，确保施工工地设置公示牌和环境保护监督栏，标志清晰醒目，内容完整；工地设置不低于规定高度（工地位于主干道旁为2.5米，其余为1.8米）的围挡墙，沿街的建筑工地设置文化墙，保持干净整洁；设置清洗台，对驶出的车辆进行冲洗；硬化处理施工工地出入口，并保持整洁；渣土密闭清运，无沿途抛撒；场地内堆放易产生扬尘的物料应实施覆盖处理，杜绝建筑扬尘污染环境。市建委、市城管执法局负责监督检查。
9．清洗、整修、粉饰建筑物立面，清理沿街阳台上的堆积物、悬挂物等。
工作要求：城6区建设局、市容局负责辖区建筑物立面管理，组织协调住户对临街建（构）筑物定期进行清洗、粉刷、维修，保持外形良好、整洁；限定阳台内堆放物、悬挂物不超出护栏，有整治方案和长效管理措施。市建委、市市容园林局负责监督检查。
10．规范公厕管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区公厕管理，确保公厕标志明显，有中英文标识，衣帽钩、洗手池等设施齐备完好。做到四净（地面、坑位、门窗、四壁）三无（无蝇蛆、尿碱、臭味）。市市容园林局负责监督检查。
11．关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺。
工作要求：市规划局牵头，市、区城管执法局配合参与制定专项整治方案，并有重点、分阶段组织集中整治，逐步关停破墙、破窗开设的经营店铺，限时恢复建筑物原貌，与周围景观相协调。市规划局负责监督检查。
12．关停临街居民区的五金制作、焊接手工小作坊。
工作要求：市环保局牵头，城6区环保局、工商局、执法局负责取缔辖区内临街及居民生活区五金制作、焊接手工作坊。市城管执法局负责监督检查。
13．清理临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低主要街区噪音。
工作要求：城6区城管执法局负责治理辖区临街门店宣传促销活动音响噪音污染，及时处理群众投诉。市城管执法局负责监督检查。
14．清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营。
工作要求：城6区城管执法局负责制定长效管理措施，督导各执法中队落实四定方案，加强日常检查管理，保持一、二类主干道无非法占道经营和临街门店出店经营，三类道路无集结性占道经营。市城管执法局负责监督检查。
15．清理取缔非法劳务市场及占道夜市。
工作要求：城6区劳动局、城管执法局分别制定长效管理措施，并加强日常管理，确保城市道路无非法劳务市场和占道夜市。市劳动保障局、城管执法局负责监督检查。
16．主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物按有关规定实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮。
工作要求：城6区建设局负责协调辖区点亮工程，确保城区主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物安装霓虹灯、彩灯、射灯等点亮设施，按时间要求实施点亮。市市政管委会负责监督检查。
17．清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾。
工作要求：城6区城管执法局负责辖区临街门店牌匾整治工作，做到“一店一牌”，设置位置、高度符合规定，沿街楼体立面除一楼门店外，无非法设置的其他标识。市城管执法局负责监督检查。
18．拆除、清理重点区域或路段建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物。
工作要求：城6区建设局负责钟楼、火车站、城墙、旅游景点周边和一、二类道路两侧建（构）筑物第五立面无乱搭建的棚亭，做到无随意堆放的杂物，有条件的可实施绿毯覆盖。市建委负责督促检查。
四、时间安排及阶段划分
（一）时间安排
2005年9月1日至2006年12月31日。
（二）阶段划分
第一阶段（2005年9月1日至9月30日）：宣传动员。市政府和城6区政府分别召开动员大会，进行层层动员，广泛宣传；颁布《西安市城市容貌标准》，制作《西安市城市容貌标准》多媒体宣传片进行专题报道，市政府领导发表电视讲话、署名文章等；以《城市管理综合行政执法常用法律法规文件汇编》、《城市管理综合执法工作手册》等为主要学习内容，加强综合执法人员的法律法规知识学习，提高依法行政、文明执法的能力和水平；组织编写《综合执法100问》、《文明执法100例》、《市民知法100条》等通俗易懂的法律法规知识读本，开展“城市管理法律法规进万家”大型宣传活动等，为畅净宁亮新工程的实施营造良好的舆论氛围。
第二阶段（2005年10月至2006年11月底）：清理整治。各责任部门按照《实施方案》的要求，按步骤、分阶段认真抓好24项整治活动。市实施畅净宁亮新工程领导小组办公室要加强督促检查，搞好阶段性考核。
第一步，细化方案。各牵头部门、责任单位对12项需采取工程措施的整治项目（见附件3）进行调查摸底，制定实施计划，落实整治任务、整治标准、整治经费；制定清理整治项目工作计划，按计划、有重点实施不间断清理整治。整治计划报领导小组办公室。
第二步，组织实施。各责任单位按照计划推进工程实施、开展清理整治，各牵头部门、督导单位按时限、标准进行督促检查、考核评比。
第三步，分项验收。对12项工程措施，各牵头单位按照某工程项目的时限要求，提前半月上报该项目的验收申请，领导小组办公室按时进行检查验收；对其他非工程性清理整治项目，由领导小组办公室按照考核评比办法进行检查评比，考评结果纳入当月“城市管理综合考核评比”成绩。对未达到验收标准的工程项目，由领导小组办公室下发“整改通知书”，明确整改项目，责任单位进行二次整改，牵头单位进行督导。牵头单位确认达标后，领导小组办公室再次进行验收，直到达标为止。
第三阶段（2006年12月）：总结表彰。对整个活动进行总结、验收、评比，召开总结大会，进行表彰奖励；完善长效管理措施，制定日常工作考核办法，巩固整治成果。
五、监督考核
为使这次整治的各项任务都能落到实处，市政府决定由“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”负责，对5大项主要内容、24项专项整治任务进行全面考核，并实施责任追究。
（一）考核范围和内容
1．考核范围：承担24项专项整治活动内容的城6区及市级相关部门。
2．考核内容：整体工作开展情况和市级部门、城6区主要任务、工作要求。（见附件1、附件2）
（二）考核程序
1．阶段性检查：按整治内容进行阶段划分，实施专项考核。单项整治活动结束后，先由牵头单位进行自查，再由领导小组办公室组织专项检查，检查结果向社会公布。对存在问题，限期整改。对整改不力者，通报批评。
2．总结考评：整个活动结束后，由领导小组办公室牵头，组织城6区及市级有关部门参加，组成总结考评小组，对各区整治活动进行全面的检查验收，总结评比。
（三）考核计分办法
1．采取单项整治任务达标验收与整体工作进展情况评比相结合的考核办法。
2．市级相关部门：每项主要任务计总分100分，采取单项扣分制，扣完为止，不计负分。（见附件1）
3．城6区政府：实行百分制考核（其中畅25分，净27分，宁27分，亮5分，新16分），采取18项整治内容单项扣分制，单项分扣完为止，不计负分。（见附件2）
（四）奖惩措施
1．整治工作进展情况和任务完成情况，通过《畅净宁亮新工作简报》向各区和各部门进行通报，并向市领导汇报，同时在新闻媒体上公布达标验收结果。
2．对城6区评比中的前三名，分别奖励10万元、8万元、5万元。最后一名，给予通报批评，并对分管副区长实施责任追究。
3．对市级牵头部门按6项整治任务完成情况奖励前二名，分别奖励10万元、8万元，对工作不力的单位主管领导实施责任追究。
六、保障措施
（一）加强舆论宣传，建立广泛监督机制
1．设立专线电话、电子信箱，广泛听取社会各界和广大市民群众的意见、建议。
2．聘请50名市级人大代表、政协委员、市政府参事、律师和新闻工作者为义务监督员，为实施畅净宁亮新工程建言献策。
3．请各新闻媒体对专项整治活动给予全方位监督，并在市级主要媒体开设专栏，对整治活动进行追踪报道。
4．定期对整治情况进行检查验收，检查结果向社会公布。
（二）组织机构
为确保畅净宁亮新工程的顺利实施，市政府决定成立“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”，组长由杨广信副市长担任，副组长由市政府副秘书长张建政担任。领导小组通过召开会议、现场办公等形式，协调解决畅净宁亮新工程实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，负责畅净宁亮新整治工程的检查、监督、协调、指导及考核等日常工作。
（三）经费投入
市、区财政要根据实际需要，安排专项工作经费和奖励经费，以确保5项工作任务和24项专项整治活动顺利进行。
实施城市容貌畅、净、宁、亮、新工程，是提升城市品位、深化“创卫”工作的一大举措。各级政府、职能部门要充分认识这项活动的重要性，把思想统一到市政府的工作决策上来，提高认识，明确责任，真抓实干，统筹兼顾，确保整治工作落实到位。要根据各自职责和承担的任务，成立相应的工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，条条指导，块块实施，条块结合，上下联动的整治格局。要加强指导，严格考核，宣传先进，鞭策落后，及时总结交流工作经验，查找存在问题，认真抓好整改，确保每一项整治任务都能按标准、按时限圆满完成。