天津市人民政府


天津市行政许可监督检查规定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月29日天津市人民政府令第36号公布 自2004年7月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强对本市行政许可的监督与检查，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于对本市各级行政机关设定和实施行政许可行为的监督与检查，以及各级行政机关对被许可人从事行政许可活动的监督与检查。

第三条 对行政许可行为监督与检查，实行分工负责制：

（一）市人民政府对本市各级行政机关实施行政许可的行为进行监督检查；

（二）区、县人民政府对本区、县行政区域内实施行政许可的行为进行监督检查；

（三）市人民政府所属各委、办、局对本部门及其所属的法律、法规授权组织实施行政许可的行为进行监督检查；

（四）行政监察、财政、价格等部门按照各自职责对行政机关及其所属的法律、法规授权组织实施行政许可的行为进行监督检查。

市和区、县人民政府法制办公室以及市人民政府所属各委、办、局的法制工作机构，具体负责对行政许可行为监督检查的日常工作，并依据有关规定组织对办理行政许可的工作人员定期进行执法考核。

第二章 监督检查内容

第四条 市人民政府对以下设定行政许可的行为进行监督检查：

（一）设定行政许可的事项、依据、主体、条件、期限、程序是否合法；

（二）是否违法设定应由国家统一确定的资质、资格的行政许可；

（三）是否违法设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；

（四）依法设定的行政许可是否限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，是否限制其他地区的商品进入本地区市场；

（五）实施行政许可的具体规定是否超出法律、法规、市人民政府规章设定的行政许可事项、条件、期限；

（六）行政机关是否存在变相设定行政许可事项及收费的问题；

（七）市人民政府规章以外的其他规范性文件是否违法设定了行政许可；

（八）实施行政许可的具体规范性文件是否备案；

（九）其他设定行政许可的情况。

第五条 市人民政府对各区、县人民政府以及市人民政府所属各委、办、局实施的行政许可行为，上级行政机关对下级行政机关实施的行政许可行为，行政机关对本机关及其所属的法律、法规授权的组织实施的行政许可行为，按照以下规定的内容进行监督检查：

（一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所公示；

（二）申请人要求行政机关对本条第（一）项公示的内容予以说明、解释的，行政机关是否履行说明、解释义务；

（三）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法律规定的程序；

（四）审查行政许可申请，是否听取申请人、利害关系人的意见；

（五）办理行政许可听证的情况；

（六）行政机关是否确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；

（七）联合办理、集中办理行政许可的执行情况；

（八）是否存在违法收费、收受财物的行为；

（九）作出不予受理决定和不予行政许可决定，是否说明理由并告知当事人依法享有的行政复议和行政诉讼的权利；

（十）重大行政许可决定是否备案；

（十一）是否建立行政许可统计制度；

（十二）其他实施行政许可的事项。

第六条 市和区、县财政、价格部门对行政机关实施行政许可过程中的下列收费行为进行监督检查：

（一）是否属于行政许可事项的收费；

（二）收费项目、依据、标准是否公布；

（三）行政机关监督检查被许可人的活动是否收费；

（四）是否上缴依法收取的费用；

（五）其他有关行政许可收费事项。

第七条 行政机关应当加强对行政许可申请人和被许可人的监督检查：

（一）对申请人提交的申请材料的实质内容进行核实；

（二）被许可人履行被许可事项的情况；

（三）被许可人是否依法履行停业、歇业批准程序；

（四）特定设备、设施的建造、安装和使用情况；

（五）是否建立健全自检制度；

（六）法律、法规、规章规定的对申请人和被许可人监督检查的其他事项。

第三章 监督检查形式

第八条 行政机关应明确机构和人员，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。对监督检查的情况和处理结果，由两名以上的监督检查人员签字后归档。

行政机关应在其主要办公地点设立公共查阅室或提供查阅地点，方便公众无偿查阅行政机关的监督检查记录。

第九条 行政机关应创造条件加快实施电子政务，运用计算机档案系统检查被许可人从事行政许可活动的情况。

第十条 行政机关对被许可人生产经营的同一批次的产品，不得重复进行抽样检查、检验、检测。

第十一条 行政机关对被许可人生产经营场所进行实地检查，应由两名以上工作人员依照法定程序进行。

第十二条 行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施应当进行定期检验，并不得违法收取费用。

第十三条 行政许可的设定机关、实施机关、监察机关，应当通过设立信箱、建立网站、公布电话等形式，接受公众对违法设定和实施行政许可活动的举报。

行政机关应当受理对违法从事行政许可活动的举报，并在收到举报之日起10日内将核实、处理情况告知举报人，并为举报人保密。

行政机关对有功的举报人，应予以奖励。

第十四条 行政机关应当在批准已经取得直接关系公共利益的特定行业市场准入许可的被许可人提出的停业、歇业申请后3日内向社会公告。

第十五条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，相关行政机关应当指导和督促建造、安装和使用单位建立健全相应的自检制度。

第十六条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，应当对其申请资格或者法定条件重新进行审查。对不符合申请资格或者法定条件的，撤销行政许可。

被许可人在取得行政许可中实施的欺骗、贿赂等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 行政机关对被许可人从事行政许可的活动进行监督检查，应当优先适用书面检查。

第四章 法律责任

第十八条 各级行政机关在其制发的规范性文件中，有下列情形之一的，由上级行政机关依法撤销或者责令修改，并由上级行政机关或者监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：

（一）违反《中华人民共和国行政许可法》和《天津市设定与实施行政许可规定》设定行政许可事项的；

（二）具体规定违反法律、法规和政府规章的；

（三）违反规范性文件备案制度的。

第十九条 行政机关及其工作人员违反行政许可法，有下列情形之一的，由所在机关、上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对负有责任的主管领导和直接责任人依法给予行政处分：

（一）未依法公示应当公示材料的；

（二）应当依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不受理行政许可申请不发给书面凭证的；

（三）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动协调、相互推诿、拖延不办，或者本部门许可事项完成后，不及时移交其他部门的；

（四）无法定依据擅自实施行政许可的；

（五）超越法定权限、违反法定程序实施行政许可的；

（六）超过法定期限实施行政许可的，或未在法定期限内送达行政许可决定、证件的；

（七）在实施行政许可中不履行法定告知义务的；

（八）仍在实施或者变相实施已依法停止执行的行政许可事项的；

（九）违反规定对被许可人进行重复检查的；

（十）在实施行政许可过程中不依法公布收费项目和标准，或在监督检查中违法收取费用、保证金、抵押金等金钱、财物或谋取利益的；

（十一）行政机关不依法履行监督检查职责，或监督检查不力，造成严重后果的；

（十二）其他违法实施行政许可的行为。

第二十条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，由所在机关、上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分，任何单位和个人不得偏袒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 行政机关违法实施行政许可，给申请人、被许可人、利害关系人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定予以赔偿。

第二十二条 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可的，如果该申请属于直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全事项的，对申请人在一年之内再次提出行政许可的申请，不予受理。

第二十三条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，属于直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全事项的，对申请人在三年之内再次提出的行政许可申请，不予受理。

第二十四条 在不危害公共利益的情况下，行政机关可以应公民、法人和其他组织的申请，对未经行政许可就已从事依法应当取得行政许可才可以进行的活动进行审查，对符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定，但依法应当给予其行政处罚。

对不符合申请资格或者法定条件的，行政机关应当采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。

第五章 附则

第二十五条 本规定自2004年7月1日起施行。


国务院


中华人民共和国国务院令
第596号

　　《个体工商户条例》已经2011年3月30日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十六日



个体工商户条例

　　第一条　为了保护个体工商户的合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，加强对个体工商户的监督、管理，发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，制定本条例。
　　第二条　有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
　　个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。
　　个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
　　第三条　县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。
　　第四条　国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。
　　申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。
　　第五条　工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。
　　个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。
　　第六条　地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利和信息咨询等服务。
　　第七条　依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。
　　个体工商户自愿加入个体劳动者协会。
　　第八条　申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。
　　个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。
　　第九条　登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：
　　（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；
　　（二）需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；
　　（三）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。
　　予以注册登记的，登记机关应当自登记之日起10日内发给营业执照。
　　第十条　个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。
　　个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。
　　第十一条　申请注册登记或者变更登记的登记事项属于依法须取得行政许可的，应当向登记机关提交许可证明。
　　第十二条　个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。
　　第十三条　个体工商户办理登记，应当按照国家有关规定缴纳登记费。
　　第十四条　个体工商户应当在每年规定的时间内向登记机关申请办理年度验照，由登记机关依法对个体工商户的登记事项和上一年度经营情况进行审验。
　　登记机关办理年度验照不得收取任何费用。
　　第十五条　登记机关和有关行政机关应当在其政府网站和办公场所，以便于公众知晓的方式公布个体工商户申请登记和行政许可的条件、程序、期限、需要提交的全部材料目录和收费标准等事项。
　　登记机关和有关行政机关应当为申请人申请行政许可和办理登记提供指导和查询服务。
　　第十六条　个体工商户在领取营业执照后，应当依法办理税务登记。
　　个体工商户税务登记内容发生变化的，应当依法办理变更或者注销税务登记。
　　第十七条　任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。
　　第十八条　地方各级人民政府应当将个体工商户所需生产经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排。
　　个体工商户经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。
　　第十九条　个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明，依法在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款。
　　金融机构应当改进和完善金融服务，为个体工商户申请贷款提供便利。
　　第二十条　个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。
　　个体工商户应当依法与招用的从业人员订立劳动合同，履行法律、行政法规规定和合同约定的义务，不得侵害从业人员的合法权益。
　　第二十一条　个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。
　　第二十二条　个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处1500元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
　　个体工商户未办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期未改正的，经税务机关提请，由登记机关吊销营业执照。
　　第二十三条　个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，吊销营业执照。
　　第二十四条　在个体工商户营业执照有效期内，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关，由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。
　　第二十五条　工商行政管理部门以及其他有关部门应当加强个体工商户管理工作的信息交流，逐步建立个体工商户管理信息系统。
　　第二十六条　工商行政管理部门以及其他有关部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。
　　第二十八条　个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。
　　第二十九条　无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。
　　第三十条　本条例自2011年11月1日起施行。1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》同时废止。