劳动合同期满，用人单位是否应支付生活补助费

一、案情：
原告安徽精方药业股份有限公司的前身是安徽省宣州市精方制药总厂。1997年6月3日，原宣州市人民政府（甲方）将宣州市精方制药总厂转让给该厂的全体职工（乙方），转让书第六条约定了被转让企业的职工安置方式：“甲方保留乙方原干部、职工身份，由乙方到劳动人事部门办理身份代管事宜，原宣州市精方制药总厂的全体职工由乙方在组建新的企业法人后妥善安置工作……”，后企业实行股份制改造，其性质转变为股份制。2000年3月原告单位更名为安徽精方药业股份有限公司。被告张建凤原是安徽省国营青草湖农场学校教师，1994年3月调原告处工作，原告改制后，被告张建凤认购股份7000股。2000年1月1日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告张建凤签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。被告程崇兰原系宣城纺织厂全民合同制工人，1998年2月由原宣州市劳动部门办理职工调动手续调原告处工作，1999年1月25日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告程崇兰签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。被告魏宏宽于1996年3月经原宣州市卫生局调入原告单位，原告改制后，被告认购股份7000股。2000年1月1日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。三被告合同期满后，原告分别向其下达了“终止劳动合同通知书”，并办理了相关手续，2003年2月起，三被告领取了失业救济金。2003年1月27日，三被告向宣城市宣州区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求安徽精方药业股份有限公司给付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金、支付置换职工身份经济补偿金，同时张建凤、魏宏宽还要求原告退还7000股股金。宣州区仲裁委员会于2003年4月7日作出宣劳仲裁[2003]第01号仲裁裁决书，裁决原告一次性给付被告张建凤4116元、程崇兰3632元、魏宏宽4116元生活补助费，驳回三申诉人的其他申诉请求。原告安徽精方药业股份有限公司对此裁决不服，于2003年4月24日向本院提起诉讼。
原告诉称：2000年5月，原告与三被告签订劳动合同，合同约定期限3年，自2000年1月1日至2002年12月31日。合同期满后，三被告向宣州区劳动仲裁委员会申请仲裁，要求支付经济补偿金及置换职工身份经济补偿金等。宣州区仲裁委员会于2003年4月7日作出宣劳仲裁[2003]第01号仲裁裁决书，裁决原告一次性给付被告张建凤4116元、程崇兰3632元、魏宏宽4116元生活补助费。原告认为，原被告劳动合同期满，双方的劳动关系自行终止，原告可以不支付经济补偿金。故请求依法驳回三被告要求给付经济补偿金的申诉请求，本案仲裁费、诉讼费由三被告负担。
三被告未向本院提交书面答辩状。庭审中辩解：1、原被告间有劳动合同，原告虽下发了终止合同的通知，但未支付经济补偿金。2、97年6月3日订立的产权转让书，确认了三被告的身份仍为国有企业职工。3、依法律规定，原告终止与三被告的劳动关系，应该给付生活补助费。4、依据法律规定，原告未给付经济补偿金，需加付50?的赔偿金。综上，原告的诉请无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
二、审判
法院审理认为：劳动者的合法权益受法律保护。根据劳动法及相关规定，劳动合同期满或当事人约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金，但国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止后，应执行其中有关经济补偿金的规定。而被告张建凤、程崇兰、魏宏宽与原告安徽精方药业股份有限公司签订劳动合同时，原告的性质是股份有限公司而非国有企业或其他应支付经济补偿金的企业，因而原告与三被告劳动合同期满后，原告可以不支付被告经济补偿金即生活补助费。故原告诉请驳回三被告要求支付经济补偿金的请求符合法律规定，本院应予支持。尽管被告张建凤、魏宏宽在原告改制前已是原告职工，但原宣州市人民政府在整体转让原告的前身即宣州市精方制药总厂时约定了由宣州市人民政府保留原告单位的干部、职工身份，而该身份保留的主体不是原告。被告程崇兰调入原告单位时，原告已是股份有限公司，更无给付其经济补偿金的理由。故被告辩解原告应保留其国有企业职工身份、要求原告支付其经济补偿金及额外经济补偿金、驳回原告诉讼请求的意见不予采信。依据《中华人民共和国劳动法》第二十三条、劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第38条之规定，判决如下：
一、驳回被告张建凤、程崇兰、魏宏宽要求原告安徽精方药业股份有限公司支付经济补偿金的请求。
二、驳回被告其他请求。
本案受理费497元、其他费用428元、合计人民币925元，由被告张建凤、程崇兰、魏宏宽负担。
宣判后，三被告不服，向宣城市中级人民法院提出上诉。宣城市中级人民法院审理，驳回上诉，维持原判。
三、评析
本案例涉及劳动合同解除或终止后的经济补偿金支付问题
第一、关于经济补偿金问题
经济补偿金是指在劳动合同解除时，企业依据劳动法规的相关规定，给职工一定数额的经济补偿。劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第36条规定：用人单位依据劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同，应当按照劳动法和劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）支付劳动者经济补偿金。由此，劳动法只对下列几种情况作出了给予经济补偿的规定：
1、经劳动合同当事人协商一致，解除劳动合同的；
2、因劳动者患病或者非因工负伤医疗期满后，不能从事原工作也不能由用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的；
3、因劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作而解除劳动合同的；
4、因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变故致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议而解除劳动合同的；
5、用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难按照规定程序裁减人员的
经济补偿金的工资标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的月平均工资。
额外经济补偿金是指用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50?支付额外经济补偿金。
对因合同期满而终止劳动合同的合同制工人，《劳动法》没有作出发给经济补偿的规定。但是1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第23条规定：“劳动合同制工人因合同期满或属于第十二条二项和第十五条的规定情况，解除劳动合同时企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月的生活补助费，但是最多不超过十二个月的本人标准工资”。劳动部办公厅劳办法[1996]33号文件规定第一条规定：《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题意见》规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”同时规定；“国家另有规定的，可以从其规定”，这里的规定是指《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中的有关规定，即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的合同制工人及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行有关支付经济补偿金的规定。
以上规定可以看出，根据劳动法及相关规定，劳动合同期满或者当事人约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付经济补偿金，但劳动合同期满后，用人单位仍应支付其职工经济补偿金的前提是国有企业或者和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的合同制工人及全民所有制企业招用的农民合同制工人。
第二、关于生活补助费
1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第23条规定的劳动合同制工人因合同期满解除合同时，企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资1个月的生活补助费，但最多不超过12个月。该规定适用的对象是国营企业的合同制工人，它与劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）所规定的经济补偿金在一定条件下的内涵是一致的，只是标准不同而已。
第三、关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题
1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》已废止。根据劳动和社会保障部劳社厅函（2001）280号文件规定，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生活补助费的支付问题，地方有规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的，以《规定》废止时间为准，对在《规定》废止前企业录用的职工，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费，最多不超过12个月；对在《规定》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。对于国有企业改制时，企业中的原国有企业职工终止劳动合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定。
第四、关于本案的法律适用
本案是一起因劳动合同期满后用人单位终止劳动合同，是否应支付生活补助费引起的劳动争议纠纷，劳动争议案件作为一类特殊的民事权益之争，当事人所主张的请求事项只要与引发诉争的劳动争议基于同一法律关系，具有不可分性，人民法院应一并作出处理。本案中，双方当事人是基于企业改制后，围绕劳动合同所引发的纠纷，双方当事人争执所在为劳动合同期满后，用人单位是否给付劳动者生活补助费问题。依据上面的分析，企业与职工在劳动合同期满后必须支付生活补助费的，其企业性质应当是国有企业或其他法律规定的企业，而本案原告安徽精方药业股份有限公司的企业性质却是股份有限公司而非国有企业。被告张建凤、魏宏宽质在企业改制时虽被保留了原干部职工身份，但依1997年6月3日改制时所签订的《产权转让合同书》之约定，保留乙方干部职工身份的主体时转让方即原宣州市人民政府，而非本案的原告。至于被告程崇兰调入原告单位时，原告已是股份有限公司，现劳动合同期满后要求原告给付生活补助费更无事实和法律依据。综上，本案劳动合同期满，用人单位不应支付生活补助费。

评 析 人 陈 新
宣城市宣州区人民法院
二0 0四年 四月九日

山东省青岛市人民政府


关于印发《青岛市各级人民政府消防责任制规定》的通知

青政发〔2001〕29号
2001-03-20

　　
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市各级人民政府消防责任制规定》印发给你们，请认真组织实施。
　　
二○○一年三月二十日
　　
　
　　
青岛市各级人民政府消防责任制规定
　　
　　第一条 为了加强消防管理，预防和减少火灾对公民生命、财产和经济建设的危害，维护公共安全，依据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指各级人民政府是指各区（市）人民政府和乡（镇）人民政府。
　　第三条 市人民政府统一领导全市的消防工作。各区（市）、乡（镇）人民政府负责领导辖区内的消防工作；街道办事处在（区）市人民政府的领导下，负责组织、指导、督促本辖区内的单位和个人做好消防工作。
　　第四条 各级人民政府主要领导对辖区内的消防工作负总责。各级人民政府应当确定一名行政领导分管消防工作。
　　第五条 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
　　第六条 各县级市人民政府应当组织编制消防专业规划，纳入城市总体规划，并组织有关部门实施。消防专业规划包括消防安全设施布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备建设等。
　　乡（镇）人民政府应当对本地区公共消防设施建设作出规划并负责落实。
　　第七条 各级人民政府应当将公共消防设施建设和维护资金列入地方财政预算，按国家标准配足消防装备，并根据当地经济发展情况，不断增加对消防设施建设的资金投入，促进消防事业发展。
　　第八条 各级人民政府应当建立消防安全委员会，街道办事处应当建立消防联席会议制度，将消防安全工作纳入任期目标责任、社会治安综合治理及创建文明小区（村、镇）活动考核目标。对因不及时整改火灾隐患发生特大火灾的单位，实行“一票否决”，并追究有关领导和责任人的责任。
　　第九条 各级人民政府应当建立消防安全责任制，组织完成本级政府年度消防工作责任目标。每年与下一级人民政府及有关部门、单位签订消防安全责任书，并组织年度考评，落实奖惩措施。
　　第十条 各级人民政府应当组织有关部门开展“119"消防宣传活动和消防培训，提高公民消防安全意识。
　　第十一条 各级人民政府应当按照专门机关与群众相结合的原则，做好本辖区的火灾预防工作，组织对消防安全重点方面和薄弱环节的专项治理，协调解决辖区内存在的重大火灾隐患，杜绝恶性火灾事故的发生。
　　对存有重大火灾隐患，严重影响公共安全的单位和场所，应当依法批准公安消防监督机构实施责令其停产停业整顿的处罚措施。
　　第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导和监督村（居）民委员会开展群众性消防工作，制订防火安全公约，进行消防检查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。
　　第十三条 各级人民政府不得以降低消防安全要求作为招商引资的优惠条件。禁止引进国（境）外消防安全可靠性差的项目。
　　第十四条 各级人民政府应当加强集贸市场的规划建设和消防管理，完善消防设施建设，保障消防车通行和消防设施正常使用。
　　第十五条 有关区（市）人民政府应当设立护林防火指挥部，组织划定山林防火责任区，规定山林防火期，建立山林防火联防制度，确定责任单位，定期进行检查，组织群众预防和扑救山林火灾。
　　第十六条 各级人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准建立公安消防队；乡（镇）以及年国内生产总值超过亿元的村应建立社会专职消防组织，配备人员、装备及营房设施。
　　第十七条 各县级市及崂山区、城阳区、黄岛区人民政府应当建立本地区重特大火灾灭火抢险组织指挥机构，组织有关部门和专业抢险队伍建立完善的互联网络，制订联合作战预案，提高本地区扑救重特大火灾的整体能力。
　　第十八条 各级人民政府对本辖区的重大灭火抢险工作，应当组织有关部门和单位调集所需物资装备予以全力支援，并做好善后处理工作。
　　第十九条 各级人民政府对在消防工作中有突出贡献或者显著成绩的单位和个人，应当按规定予以表彰和奖励。
　　第二十条 政府工作人员在消防监督管理中滥用职权或者玩忽职守，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 本规定具体执行中的问题，由青岛市公安局负责解释。
　　第二十二条 本规定自发布之日起施行。