湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府印发《黄冈市政府投资项目审计办法》的通知

黄政发〔2007〕41号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市政府投资项目审计办法》已经2007年6月4日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　
二OO七年八月十三日



　　
黄冈市政府投资项目审计办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和审计署《审计机关国家建设项目审计准则》、《审计署关于印发<政府投资项目审计管理办法>的通知》（审投发〔2006〕11号）及《湖北省政府办公厅转发省审计厅于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》（鄂政办发〔2005〕7号）等法律、法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府投资项目是指以各级政府及其部门以及国有资本占控股或者主导地位的企业为投资主体的投资项目。主要包括：使用财政预算内外资金（含国债资金）的投资项目，使用国家主权外债资金的投资项目，使用各类专项资金的投资项目，国有资本占控股或主导地位的企业投资项目，法律、法规、规章和本级人民政府依法确定的其他政府投资项目。
　　第三条 国家审计机关依法独立对政府投资项目实施全过程的跟踪审计，包括管理审计、概（预）算审计、竣工决算审计。与政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位相关的财务收支活动，依法接受审计监督。
　　第四条 政府投资项目的审计，由国家审计机关设立的专职投资审计机构依照法定的职权和审计程序组织实施。
　　审计机关根据需要，可以聘请具有相应资质的人员和委托具有相应资质的社会中介组织，参与政府投资项目的审计监督。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。
　　审计机关有权依法对社会中介机构的审计质量进行核查。
　　审计机关要及时制定或修改有关聘请专业人员的工作规范，切实加强对聘请人员和社会中介组织审计质量的监督管理。
　　第五条 政府投资项目按项目的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定审计管辖范围。市审计局对市及市以上发展和改革委员会、行业主管部门审批立项且财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系在市本级的、上级审计机关授权或专项安排的、市政府指定的政府投资项目进行审计监督，也可根据需要对县市区审计机关管辖范围内的政府投资项目进行审计。
　　第六条 市发展和改革委员会、国资委以及财政、税务、建设、国土资源、交通、水利、环境保护等有关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。对政府投资项目有关的审批、计划、招标投标、资金的筹措及拨付等文件资料应当同时抄送审计机关。
　　政府重大投资项目应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
　　第七条 审计机关开展政府投资项目审计，应确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位作为主要被审计单位，审计通知书只发送建设单位。同时，应当在审计通知书中明确，实施审计中将对与建设项目有关的单位进行延伸审计或审计调查，延伸审计发现相关单位存在问题需要作出处理、处罚的，应当履行必要的审计程序，补发审计通知书，在审计职权范围内进行处理、处罚。
　　被审计单位应当积极协助审计人员的工作，真实、完整、及时地提供审计业务所需的包括电子数据和必要计算机技术文档在内的文件、资料、数据、档案，不得拒绝、隐匿和弄虚作假，并对所提供的资料的真实性和完整性负责。
　　第八条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求及上级审计机关的工作安排，将拟审计的政府投资项目编入本机关年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。

第二章 审计内容

　　第九条 政府投资项目管理审计的主要内容：
　　（一）工程立项批准文件、可行性研究报告及批复文件、初步设计报告及批复文件和投资计划的执行情况；
　　（二）项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的执行情况；
　　（三）设备、材料、服务的采购及管理情况；
　　（四）法律、法规规定应当审计的其他事项。
　　第十条 政府投资项目概（预）算执行情况审计的主要内容：
　　（一）概算的批复及调整情况；
　　（二）资金来源、到位和使用情况；
　　（三）成本、费用及其他财务收支情况；
　　（四）税、费缴纳情况；
　　（五）勘察、设计、咨询、环保等专项费用的支出情况；
　　（六）工程价款支付情况；
　　（七）法律、法规规定应当审计的其他事项。
　　第十一条 政府投资项目竣工决算审计的主要内容：
　　（一）竣工决算报表和报告情况；
　　（二）建设规模及总投资控制情况；
　　（三）工程概（预）算执行结果情况；
　　（四）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊情况；
　　（五）工程价款的结算情况；
　　（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；
　　（七）交付使用资产的情况；
　　（八）收尾工程未完工程量和预留结算资金情况；
　　（九）有偿使用固定资产或基础设施试用期收入管理情况；
　　（十）法律、法规规定应当审计的其他事项。
　　第十二条 国家审计机关根据审计要求，对政府投资项目经济效益开展审计。
　　第十三条 重大政府投资项目的项目负责人在项目竣工后解除职务，或者在项目施工过程中发生调任、转任、解职等变化的，审计机关应当对其进行任期经济责任审计。
　　项目负责人的经济责任审计可以与政府投资项目审计一并进行。未经经济责任审计的项目负责人，不得解除其经济责任。

第三章 审计程序

　　第十四条 审计机关依据《中华人民共和国审计法》第五章和《中华人民共和国审计法实施条例》第五章规定的程序对政府投资项目进行审计监督。
　　对政府投资项目的审计，主要采取建设中期跟踪审计与竣工决算审计两种方式进行。对重大政府投资项目审计机关可以根据项目建设规模、进度情况，实施建设中期跟踪审计。
　　实行中期跟踪审计的投资项目，应当按照审计程序的相关规定，及时报送第九条、第十条规定的资料，积极配合审计机关开展工作。
　　第十五条 政府投资项目应当在项目竣工后二个月内，按照第十一条规定内容，向审计机关报送竣工决算资料，并按工程预算（或合同价款）预留20%的工程结算资金。对按规定要进行试用的　　重大政府投资项目，可在项目试用期满后1个月内向审计机关报送竣工决算资料。
　　审计机关应当在收到完整的竣工决算资料后，依照法定程序开展决算审计。
　　对因特殊原因不能在规定时间内报送竣工决算资料的，经审计机关负责人批准，可以适当延长报送时间，但最多不得超过2个月。
　　第十六条 对与工程竣工决算审计相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位，建设单位应当通知其相关人员接受审计或审计调查；相关人员应积极协助和支持审计工作，如实反映情况，提供有关资料，并为审计证据提供支持。
　　第十七条 在法定的征求意见时间内，对审计报告中涉及到的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位，建设单位应当及时通知；上述相关单位应当在同等的法定时间内对所涉及的事项提出书面意见。
　　第十八条 在审计机关出具竣工决算审计报告之日起二个月内，建设单位应办理资产移交和登记手续，并进行固定资产核算。


第四章 审计结果

　　第十九条 审计机关对政府投资项目审计后，应当在法定的时间内出具审计报告；对依法需要给予处理、处罚的，出具审计决定书；应当由有关行政主管部门处理、处罚的，作出审计建议书，建议由有关行政主管部门给予处理、处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 对于不按规定时间和内容报送竣工决算审计资料、不按规定预留工程结算资金的，审计机关应当依法予以处罚。给国家造成损失的，依法追究有关单位和相关人员的责任。
　　第二十一条 对于施工、监理等参与政府投资项目建设的单位不按照规定设立会计账册，拒绝、阻碍审计，拒绝或者拖延提供审计资料，责令限期纠正。逾期不改的，建议相关职能部门和机构停止其六个月到二年的投标资格，或责令其停业整顿三个月到一年。对弄虚作假骗取工程拨款的，审计机关有权通知财政部门、主管部门和建设单位停止拨付工程款项。
　　第二十二条 对无正当理由高于中标价的合同，审计机关有权建议有关部门重新招标或修改合同，并追缴已结算或已支付的高出中标价的资金。
　　第二十三条 审计机关审定的预算或概算执行结果，应当作为有关部门拨付和支付工程款的依据。
　　第二十四条 审计机关作出的审计决定，被审计单位应在法定的时间内整改到位、执行完毕。
审计机关依照《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》（审投发〔1996〕105号）规定，收缴施工等单位侵占的国有资产，由建设单位统一扣缴。
　　第二十五条 审计机关作出的政府投资项目竣工决算审计结论，应当成为投资单位编制项目竣工决算报告、财政部门批复政府投资项目财务决算、工程合同各方结算工程价款、国有资产管理部门办理国有产权登记的依据。
　　第二十六条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资项目的审计结果，并通报给发展改革委、财政局、国资委等有关职能部门。
　　政府投资项目审计结果依法向社会公布，审计机关公布审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第五章 审计人员
　

　　
　　第二十七条 实施政府投资项目审计人员有下列行为之一的，依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
　　（二）隐瞒审计中发现的重大违法、违纪、违规问题的；
　　（三）利用职务便利，索取、收受被审计单位财物，或谋取其他不正当利益的；
　　 （四）其他滥用职权、循私舞弊、玩忽职守等行为。
　　第二十八条 社会中介机构及其工作人员，在对政府投资项目审计中弄虚作假、隐瞒审计中发现的重大违法、违纪问题的，由主管部门依法作出相应的处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则



　　第二十九条 各县（市、区）审计部门对审计管辖范围内的政府投资项目审计，可参照本《办法》执行。
　　第三十一条 本办法自印发之日起施行。



陕西省西安市人民政府


西安市机动车停车场建设和管理暂行办法


西安市人民政府令
第 51 号

《关于修改〈西安市机动车停车场建设和管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 孙清云

2004年8月15日



( 2000年6月6日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市机动车停车场建设和管理暂行办法〉的决定》修正)


第一章 总 则


第一条 为了加强停车场的建设和管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《西安市城市道路交通管理条例》、《西安市市政工程设施管理条例》、《西安市城市规划管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内停车场的建设、设立及管理适用本办法。
第三条 本办法所称停车场是指供机动车停放的各种立体、地下、室内、室外的经营性停车场所和利用城市道路设置的占道停车场。
第四条 市公安交通行政管理部门是本市机动车停车场管理的主管机关。市规划行政管理部门是本市机动车停车场建设的主管机关。市政等行政管理部门按照各自的职责，配合公安、规划行政管理部门做好机动车停车场的建设、设立及管理工作。


第二章 经营性停车场的建设和占道停车场的设置


第五条 鼓励单位和个人投资建设停车场。投资建设停车场的，政府给予一定的优惠，具体优惠政策由有关部门制定，报市政府批准后施行。
第六条 市规划行政管理部门应根据城市总体规划，会同公安、市政等行政管理部门编制停车场规划。
第七条 新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、办公楼、体育场馆、影剧院、展览馆、医院、车站、集贸市场等建筑物和公共场所，应配建相应的停车场。
第八条 建筑物配建相应停车场，应与建筑同时设计、同时建设、同时交付使用。
第九条 配建和新建停车场，须经市规划行政管理部门审核，并征得市公安交通行政管理部门同意后，方可施工。按规定应当配建停车场而没有配建的，不予核发《建设工程规划许可证》。
第十条 建设单位建设停车场确有困难，达不到规定建筑面积的，经市公安交通行政管理部门和市规划行政管理部门批准，可适当减少停车场的建筑面积，但必须按所缺机动车停车车位缴纳建设差额费。建设差额费由主管部门征收，用于公共停车场的建设，专款专用，不得挪作他用。
第十一条 经批准建设的停车场不得改变用途。因特殊原因临时改变用途的，须经市公安交通行政管理部门和市规划行政管理部门批准，并缴纳占用费。临时改变停车场用途的期限不得超过一年。
第十二条 停车场经营者应到工商行政管理部门领取营业执照后方可营业。
经营性停车场应向市公安交通行政管理部门备案。
第十三条 设置占道停车场，须经市公安交通、市政行政管理部门会同市规划行政管理部门批准，任何单位和个人不得擅自划定占道停车场。在设置有经营性停车场的区域，不得设置占道停车场。
经批准设置的非经营性占道停车场造成市政设施损坏的，按照市政设施管理规定，应当由占用者给予赔偿或修复。
第十四条 因举办大型活动需临时停车的，由市公安交通行政管理部门划定临时停车场，临时停车场不收取停车费。


第三章 停放管理


第十五条 经营性停车场要完善安全服务设施，建立安全管理制度；对出入场车辆的号牌、车型、单位及装载物等进行登记。
第十六条 经营性停车场必须设置交通标志、标线和消防器材，并按照车辆分类划分停车泊位。
占道停车场应设立明显的停车场标志，并划线、定位。
第十七条 禁止装载有易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的机动车在停车场内停放。


第四章 停放收费


第十八条 停车场必须严格执行物价行政管理部门制定的统一收费标准，亮牌收费，照章纳税。
第十九条 占道停车场收取的费用为车位使用费，经营性停车场收取的费用为停放保管费。收取机动车停放保管费的经营性停车场的经营者，对所停放的车辆造成损坏或丢失的，应当予以赔偿。
车位使用费和停放保管费的收费标准，由物价行政管理部门按类别进行核定。
第二十条 停车场收费必须使用公安交通行政管理部门监制的统一票据，停车场不按照标准收费或者不使用专用票据收费的，车主有权拒交。
第二十一条 占道停车场的收费管理实行收支两条线。占道停车场的收费上缴市财政，主要用于停车场建设、市政设施维修和有关停车管理的费用。


第五章 法律责任


第二十二条 违反本办法第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条第一款规定的，责令改正，并处3000元以上10000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十三条规定的，责令改正，并处1000元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第十七条、第二十条规定的，处200元以下的罚款。
第二十五条 在机动车停车场建设和管理活动中，违反规划、市政等管理法规的，由有关部门依据有关法规予以处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照行政复议法和行政诉讼法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


第六章 附 则


第二十七条 本办法自公布之日起施行。