民政部


民政部办公厅关于印发《全国民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
我部一九八七年八月十八日至二十二日，在辽宁省沈阳市召开了《全国民政信访工作座谈会》。会议总结了民政信访工作，肯定了成绩，交流了经验，明确了今后的任务。现将《全国民政信访工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

附：全国民政信访工作座谈会纪要(1987年9月4日)
民政部于一九八七年八月十八日至二十二日在辽宁省沈阳市召开了首次全国民政信访工作座谈会。各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局信访处、科长或办公室主任及信访干部参加了会议。会议还邀请了中办国办信访局、有关单位及十个县的民政局的负责同志，
共计一百人，张德江副部长作了重要讲话，部信访室方任余光华作了工作报告。二十个省、地、县的民政厅、局介绍了信访工作经验，八个单位和个人作了书面发言。
会议贯彻了一九八六年五月全国信访座谈会精神，总结交流了民政信访工作的经验，分析了民政信访工作面临的新形势，研究了今后的任务和措施。
一、过去八年的基本总结
自一九七八年组建民政部以来，民政信访工作在拨乱反正和全面改革中发挥了重要作用。据不完全统计，在一九八六年以前的八年中，各级民政部门共受理人民群众来信来访一千多万人件次，配合有关部门处理了一大批信访问题：
一是协助各级政府和党组织平反纠正了大批冤假错案和解决了大批历史遗留问题，使二百五十多万民政工作对象的政治、经济等方面的问题得到了妥善解决，使各种申诉案件从原先的百分之三十下降到百分之十左右。
二是配合有关部门查处了一些违法乱纪案件，为党风和社会风气的好转作出了应有的贡献。对揭发检举信件，有的上报领导批阅，有的配合下级民政部门查处，有的转请有关部门处理，维护了党纪国法，保障了民政工作对象的合法权益。
三是开展了文明办信访活动，千方百计为来信来访的民政对象排忧解难，密切了党和政府与人民群众的关系，促进了安定团结。
四是向领导和有关业务部门提供了大量信息。各级民政信访部门都注意把有价值的建议和意见及时报送领导同志或领导机关参阅，给领导机关研究问题、制定政策、指导工作提供了客观依据，使一些问题及时被发现并得到了解决。
五是有些省、自治区、直辖市和计划单列市的民政厅、局，为适应民政信访工作的需要，建立和加强了信访机构。到目前为止，已有五个省(辽宁、吉林、 黑龙江、山东、江苏)的民政厅设立了信访处；十二个省、自治区、直辖市和计划单列市(北京、内蒙古、陕西、浙江、安徽、江西
、上海、河南、湖南、湖北、贵州、沈阳）的民政厅、局设立了信访科。
会议认为，当前民政信访工作存在的薄弱环节是：(一)有些地方的民政部门领导不够重视信访工作，列不上议事日程，机构也不健全。(二)民政信访理论研究还很薄弱等。
二、新时期的任务及措施
会议认为，目前民政信访工作面临的形势已发生了变化：要求平反冤假错案和落实政策的信访量大大减少；反映生产生活困难、揭发不正之风和提改革建议的信访量相对增加。因此，当前和今后一个时期，民政信访工作的主要任务是：(一)认真处理人民群众的来信来访，千方百计为信
访对象排忧解难。(二)协助有关部门落实政策、查处官僚主义、不正之风和违法乱纪行为。(三)为各项民政工作改革和建立具有中国特色的社会保障制度献计献策。(四)洞察民情，及时为上级机关提供信息。
为了完成上述任务，会议提出以下建议和措施：
(一)各级民政部门要进一步提高对新时期民政信访工作重要性的认识，树立为民政工作对象服务，为改革服务的思想。新的历史时期，民政信访工作的地位较之过去更为重要，内容也更丰富，遇到的问题越来越复杂，所起的作用也越来越明显。它不但是保障人民群众行使民主权利的重
要方面，而且是各级领导汲取群众智慧的重要渠道和了解社情民意的重要窗口。各级民政部门要锐意改革、务实创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要在继续做好办信、接访和查办信访问题的同时，将部分精力转移到抓信息和检查指导方面来，要学会依法处理信访问题。各
级民政部门领导要充分认识到信访工作的长期性和艰巨性，切实加强领导，主要领导要过问信访工作，使信访工作不断得到改进和发展。
(二)加强民政信访机构建设，努力提高信访干部的素质。各省、自治区、直辖市民政厅(局)及计划单列市(区)民政局，要根据本地区信访量的大小设立相应的机构，配备好工作人员。地(市)民政部门也应根据信访量大小设置专门机构或指定专人负责信访工作。县级民政部门处在第一线
，要有专人负责这项工作，并且要明确有一名领导分管信访工作。乡、镇、街道也要有人管，并充分发挥居(村)民委员会的作用，从而使全国上下层层有人抓，形成信访工作网。各级民政部门要重视信访队伍的建设，选派优秀的同志从事信访工作；对专职信访干部可因地制宜地采取培训、
进修、代培等方法，有计划地提高其素质；要教育信访干部牢固地树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，热爱信访工作，献身信访工作，坚持文明办信访，防止和克服官僚主义，纠正不正之风，不断提高理论水平、政策水平和业务水平，当好人民群众的“服务员”、“联
络员”、“宣传员”和“信息员”。民政部门的各级领导要从政治上、工作上、生活上关心信访干部的成长，在福利待遇上给予适当照顾。
(三)进一步完善“分级负责，归口处理，就地解决民政信访问题”的责任制度。各级民政部门对于群众反映的问题要采取认真负责的态度，该哪一级组织或部门处理的问题，就由哪一级组织或部门处理。地(市)以上各级民政部门要加强对县以下信访工作的指导，县(市)区民政部门要加
强领导，努力把民政信访问题解决在基层，彻底扭转“上访无人理，信件无人办”的现象。
(四)积极为领导机关提供民情信息、工作反馈信息和工作建议，逐步使信访信息成为民政部门的敏锐、迅速、可靠的信息渠道。
(五)认真处理上访老户问题。各地民政部门要对本地区的上访老户逐一进行一次清理，分析原因，提出具体解决办法。能自己解决的问题尽量自己解决；解决不了的，请示党委、政府和有关部门帮助解决。对要求合理又有明文规定的，要认真解决；对要求虽然合理、但目前尚无明文规
定的问题，有条件的地区可采取变通解决的方法予以解决，一时不能解决的，要耐心细致地做好思想工作；对无理取闹或有违法行为的，该批评的批评，该处理的送交司法机关处理。
(六)要认真负责地处理好集体上访。各地区要密切注意可能出现的集体上访苗头，努力做好超前工作。哪里出现集体上访，哪里的民政部门就应认真负责、积极主动地解决合理的要求。要坚持说服教育和思想疏通，防止激化矛盾。对不合理的要求，不能含糊迁就，不能乱开口子。对组
织串联集体上访的头头。要进行严肃的批评教育。
(七)各地要认真总结信访工作经验，积极表彰民政信访工作的先进单位和先进人物，推动民政信访工作的发展。



1987年9月8日
新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第88号


　　《新疆维吾尔自治区克孜尔千佛洞历史文化遗址保护管理办法》已经１９９９年５月２４日自治区第九届人民政府第６次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月九日

　　　　　新疆维吾尔自治区克孜尔千佛洞历史文化遗址保护管理办法



　　第一条　为加强克孜尔千佛洞历史文化遗址的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》及其他有关法律、法规，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于克孜尔千佛洞历史文化遗址（以下简称克孜尔千佛洞）的保护和管理活动。


　　第三条　克孜尔千佛洞是全国重点文物保护单位。任何单位和个人均有依法保护克孜尔千佛洞的义务。


　　第四条　自治区文物行政管理部门所属新疆龟兹石窟研究机构（以下简称龟兹研究机构），具体负责克孜尔千佛洞的保护和管理工作。


　　第五条　克孜尔千佛洞的保护范围：东至伊泻克沟洞窟以东１５００米处，南以渭干河为界，西至第一号洞窟以西１５００米处，北至泪泉以北１５００米处；建设控制地带：南至渭干河对岸雀尔塔格山北麓，东、西、北三个方向分别向保护范围以外延伸１５００米的区域。


　　第六条　禁止在保护范围内存放易燃易爆、放射性物品，有毒和腐蚀性物品以及其他危害克孜尔千佛洞安全的物品。禁止向保护范围排放污染物。
　　禁止在保护范围内取土、修渠、耕种、放牧、采石、爆破以及进行其他危害克孜尔千佛洞安全的活动。


　　第七条　因特殊需要，在克孜尔千佛洞保护范围内进行工程建设的，应当经自治区文物行政管理部门审核后，按国家和自治区的有关规定报批。


　　第八条　在建设控制地带新建或者改建建筑物和构筑物的，其设计方案应当征得自治区文物行政管理部门同意。
　　新建或者改建建筑物和构筑物不得破坏克孜尔千佛洞的环境风貌。


　　第九条　对石窟进行修缮加固，应当尽量保持石窟现存外貌。对壁画、塑像等文物进行修复，应当遵守修旧如旧、不改变原状的原则。


　　第十条　龟兹研究机构负责克孜尔千佛洞的日常养护工作，定期对洞窟进行监测。
　　克孜尔千佛洞重大修缮工程，应当由龟兹研究机构制定修缮计划，经自治区文物行政管理部门审核，报国家文物行政管理部门审批。修缮计划如有变动应当按原申报程序报批。修缮工程竣工后，由自治区文物行政管理部门报请国家文物行政管理部门验收。
　　修缮工作的全部资料要完整保存，存入档案。


　　第十一条　洞窟壁画、塑像及馆藏文物的保护管理以及出入库、提取使用等活动，应当严格按照各项管理制度进行，防止文物流失或者损坏。


　　第十二条　文物藏品应当存放在固定的专用库房，并由专人管理。库房应当配备防火、防盗、防潮、防风沙等设施。


　　第十三条　克孜尔千佛洞的考古、文物调查、石窟测绘、维修的原始材料（包括文字记录、图纸、照片、录像）、实物标本等，龟兹研究机构应当确定专人保管，并负责国内外石窟考古情况的收集和整理工作。
　　对克孜尔千佛洞的考古、维修、修复、壁画临摹、资料整理等各项业务活动，龟兹研究机构应当根据实际情况，选择学术研究课题，制定科研规划，积极开展国内外学术交流与合作，组织编写学术资料和论著。


　　第十四条　有关单位或者个人如需查阅、引用龟兹研究机构有关克孜尔千佛洞未发表的研究资料，应当先征得龟兹研究机构的同意。


　　第十五条　在克孜尔千佛洞进行考古发掘、考古调查活动，应当按照国家文物行政管理部门发布的《考古发掘管理办法》的有关规定执行。


　　第十六条　参观克孜尔千佛洞应当遵守克孜尔千佛洞的管理制度，不得擅自攀爬洞窟；不得刻划洞窟山体；不得触摸壁画；不得损毁保护标志或者安全设施，并自觉服从管理。


　　第十七条　任何单位和个人不得擅自进入洞窟和文物库房拍摄文物。如需拍摄照片以及电影、电视镜头的，拍摄者应当向国家文物行政管理部门或者自治区文物行政管理部门提出书面申请，申请应当载明拍摄的具体项目。
　　经批准拍摄的，拍摄者应当与龟兹研究机构签订文物保护协议书。龟兹研究机构应当派专人在拍摄现场监护文物。


　　第十八条　克孜尔千佛洞保护和维修经费、国内外捐赠的资金和物品以及其他款项，应当按有关规定管理，用于克孜尔千佛洞的保护和管理，专款专用，并接受财政、审计部门的监督检查。


　　第十九条　未经批准在克孜尔千佛洞保护范围内进行工程建设或者在建设控制地带兴建建筑物和构筑物的，由自治区文物行政管理部门会同建设行政管理部门责令其停工，并拆除违法建筑物和构筑物。


　　第二十条　在保护范围内取土、修渠、耕种、放牧、采石、爆破尚未造成严重后果；在保护范围内存放易燃易爆、放射性物品，有毒和腐蚀性物品以及其他危害克孜尔千佛洞安全物品的，由公安机关处２００元以下罚款。


　　第二十一条　参观克孜尔千佛洞的游客不遵守克孜尔千佛洞的管理制度，擅自攀爬洞窟、刻划洞窟山体、触摸壁画、损毁文物保护标志或者安全设施的，由龟兹研究机构处２００元以下罚款。


　　第二十二条　未经批准在克孜尔千佛洞洞窟或者文物库房拍摄文物；未经批准或者超出批准项目拍照电影、电视镜头的，龟兹研究机构应当责令其停止拍摄，并可暂扣拍摄的全部或者部分胶片、胶卷。


　　第二十三条　克孜尔千佛洞工作人员玩忽职守、滥用职权造成文物损毁或者流失的，由上级文物行政管理部门依法对负有直接领导责任人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　违反本办法应当受到处罚的其他行为，由有关行政主管部门依照有关法律、法规和规章给予处罚。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，当事人在法定期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政部门可以依法申请人民法院强制执行。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。