国务院企业工资改革研究小组 等


国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》的通知

1987年5月5日，国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部

现将《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》发给你们，请认真贯彻执行。并按附表要求于五月二十日以前将试点方案（与实物销售量挂钩试点方案可延迟到六月中旬），报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后下达。

附：关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见
近几年，经国家批准一些企业试行了工资总额同经济效益挂钩的办法，取得了较好的效果。但也存在一些问题，需要在总结经验的基础上，适当加以解决。为此，对国家制定的现行工资总额同经济效益挂钩办法提出以下改进意见：
一、进一步完善挂钩试点企业的指标考核体系
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除了主要挂钩指标外，都要规定能够反映企业综合经济效益的其他考核指标。无论实行何种挂钩形式，都要考核质量、成本、消耗、安全等指标；对实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，还必须将国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划做为主要考核指标；对商业企业必须考核经营品种、服务质量等指标。各地区、各部门可视企业不同情况，补充其他具体考核指标。
凡考核指标达不到要求的，都要扣减当年新增工资。质量达不到要求的产品不能计提工资；全年计算，没有达到质量指标要求的，要扣减新增工资的30％。其他经济考核指标没有达到要求的，也要扣减新增工资的5～10％。对于实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，如果国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划指标没有完成，要扣减新增工资的30％。
二、合理核定试点企业的挂钩基数
1．工资总额基数
凡是1986年已经试点，今年继续试行的企业，均应按照1986年核定的工资总额基数，加上应提取的工资增长基金，减去按国家规定应缴纳的工资调节税，作为1987年挂钩的工资总额基数。凡是1987年新增试点企业，其工资总额基数一般应以上年统计年报的工资总额（不包括节约奖和副食品价格补贴）为基础，适当考虑其增减因素。对于不合理的工资支出以及补发上年应发工资等，应予扣减；对于计划内增人、转正定级的翘尾工资可以核入工资总额基数；对于应提奖励基金不超过四个月标准工资的，按实际数核入工资总额基数；对于应提奖励基金超过四个月标准工资的，应视情况减少其核入工资总额基数的数额。企业奖励基金核入工资总额基数后要相应核减企业留利和留利水平，同时调整企业调节税率。调整后增加的这部分调节税，是奖励基金的转移，不属于减征范围。
今后，国家对未实行挂钩的企业安排增加工资指标列入成本时，原则上对挂钩企业不再考虑增加工资总额基数。但对于国家统一规定提高工资区类别增加的工资，可以核入工资总额基数。
2．挂钩指标基数
挂钩企业的经济效益指标基数，一般应以上年实际完成数（同实物量挂钩的，应以实际销售量）为基数。对于上年实际完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基数。工资总额与上缴税利挂钩的，以上年实际上缴财政的税利，加上用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款50％视同上缴税利部分为基数。企业新建、扩建项目必须增人增工资的，在调整工资总额基数的同时要相应调整上缴税利基数，对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增加税利基数。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，应加强管理，自行消化物价因素的影响。经国家批准的调价对企业经济效益影响重大时，在年终由各地区、各部门在国家批准的本地区、部门挂钩企业范围内，根据有增有减的原则，提出意见，报经财政部、劳动人事部批准后，可给予适当考虑。
建筑施工企业试行百元产值工资含量包干办法的，有关部门在审核企业计提工资的产值时，一定要严格剔除材料涨价的因素。
三、合理核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数
在核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数时，要考虑企业经济效益高低和潜力大小等情况，体现必要的差别。在目前条件下，全国范围内普遍进行横向比较还有困难，可先在省、自治区、直辖市和有条件的行业中进行比较。对于在同行业中效益高、潜力小的企业，浮动比例或工
资含量系数可大一些，反之，则应小一些。衡量企业经济效益的高低，一般可以工资税利率、资金利润率或实物劳动生产率等指标综合考核。对于实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，还要着重研究如何随着生产的发展，逐步调整工资总额同实物量（工作量）挂钩的工资含量系数，做到工资的增长低于劳动生产率的增长，并使工资在成本中保持适当的比重。
对煤矿试行的吨煤工资含量包干的办法，要核定一个总的工资含量系数，以利于国家宏观控制。
四、合理安排使用每年增长的工资基金
挂钩试点企业每年增长的工资基金，要合理安排使用，要有适当的结余。在企业经济效益增长幅度较大，应提工资增长较多的年度，要多结存一些，作为工资增长的后备基金。争取逐步做到，结余的效益工资能够在企业效益下浮时，保证职工两年的工资水平不下降或少下降，真正做到在工资分配上既负盈又负亏。
五、坚持积极慎重的方针，逐步扩大试点范围
现在实行的各种工资与经济效益挂钩办法，涉及到国家与企业的分配关系，试点中暴露出来的一些问题，还要在实践中不断加以改进和探索。因此，一定要采取积极慎重的方针，不能操之过急，更不能一哄而起。
1987年试点的范围，国务院已经决定，要控制在大中型企业（不包括煤矿和建筑施工企业）总户数的30％左右。各地区、各部门应按此要求进行安排。实行工资总额同上缴税利挂钩试点的范围，可在原批准试点的基础上适当扩大。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，原则上要在国务院已批准的冶金矿山、有色金属矿山、建材和港口企业中试行。
六、审批程序
企业工资总额同经济效益挂钩试点工作，要有计划、有领导地进行。各地区、各部门要根据上述要求，制订试点方案，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后，再组织实施。各省、自治区、直辖市和各部门可以在国家批准的试点方案和总的基数、浮动比例或工资含量系数内，具体核定各地（市）和各企业的试点办法、工资含量和浮动比例，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部和财政部备案。


民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》的通知
民政部办公厅



全文
《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》，已经8月8日部长办公会议讨论通过，现印发你们，望遵照执行。

关于对民政工作重要业务问题加强集体领导完善办事程序的决定
根据国务委员李贵鲜同志关于对民政工作的一些重要业务问题，要加强集体领导并规定办事程序和规则的指示精神，部里进行了专题研究。认为民政部业务工作的重要问题，通过部务会、部长办公会的形式，按照制定的规则和程序办事，是实行集体领导和决策的行之有效的制度，必须
继续坚持。但由于会议内容规定的比较原则，对哪些重要的业务问题需要相互沟通和集体讨论，缺乏具体的规定。为了改进工作，加强集体领导，完善规章制度，提高整体效益，经研究决定，进一步明确业务工作的重要问题提交部长办公会议讨论，并完善办事程序和规则。
一、进一步明确重要的业务工作提交部长办公会议审定
《民政部关于部务会议、部长办公会议的规定》已将民政工作的重要问题列入会议内容。除此之外，进一步明确重要的业务工作提交部长办公会议审定。具体内容有：
（一）地改市、县改市及县以上行政区划调整的审核报批：
（二）成立全国性社团的审批；
（三）救灾款物、捐赠款物的使用、分配方案；
（四）有奖募捐福利基金分配、使用方案的审定；
（五）福利企业技改贷款项目和资金分配方案的审定；
（六）对以部名义或冠以“国家”级称号的各类等级和荣誉的评定；
（七）以部名义批复或主办的各类活动；
（八）司级以上干部组团出国计划的审批；
（九）部、直属单位、协会成立公司的审批。
上述九个内容必须提交部长办公会议集体讨论后再按程序办理。
二、进一步完善办事程序的规则
在原有规定的基础上，进一步明确如下办事程序及规则。
（一）各司也应对重要业务工作加强集体领导。业务处室提出办理意见，经主管司领导审核并集体研究后报主管部领导审定。涉及其他司局业务工作的重要问题，要事先协商，并附有意见。
（二）主管部领导对提交部长办公会讨论的重要业务工作审核同意后，业务主管司即把拟提交讨论的有关材料打印15份，交办公厅政研室。政研室视议题情况提出讨论内容和时间安排意见，经办公厅主任审阅后安排部长办公会议讨论。原则上，议题内容需在主管部领导出席的情况下
讨论。议题内容所涉及的有关司局领导导应列席会议。
（三）重要业务工作正式行文，必须严格按照我部关于公文处理的暂行规定及实施细则办文。业务处室拟稿后，送司办公室，经司领导审核后，由办公室送交办公厅秘书处办理，不得自行上报部领导。部领导对未经办公厅审核的公文不予签发。部长办公会审定的事项，行文时应附《会
议纪要》。业务工作的公文根据职能分工，由归口部门主办，涉及其他司业务的，必须经过会签。
（四）地改市、县改市的审核办理，在符合设市标准的情况下，严格按省、自治区、直辖市上报的公文序号办理。民政部只对口省级政府和民政厅（局），不直接听取地市县关于县改市、地改市工作的汇报，不受理越级上报的请求事项，不参加县改市的庆典活动。上级领导交办件应附
有批示复印件或相应的文字说明。
（五）对重要的业务工作加强集体领导完善办事程序和规则是十分必要的，但不是事无巨细，都要集体讨论。部领导和司局领导要把握全局，按照职能分工，切实负起责任，当断则断，该办则办，不搞扯皮推诿，要勤政务实，提高工作效率。



1994年8月11日